Постановление № 5-1420/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 5-1420/2021

УИД 47RS0005-01-2021-003155-41

Дело № 5-1420/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

гор. Выборг 02 июня 2021 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева Марина Владимировна,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника административно-хозяйственного отдела ООО «Транснефть-Порт Приморск» ФИО1,

у с т а н о в и л:

04.12.2020 в 13 часов 00 минут при проведении санитарно-эпидемиологического расследования в отношении ООО «Транснефть-Порт Приморск», осуществляющему деятельность по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, проезд Портовый (Приморская тер.), дом 7, выявлены следующие нарушения:

- не обеспечено выполнение Рекомендаций Роспотребнадзора по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников, а именно: в туалетных комнатах административного здания дезинфицирующее средство размещено в дозатарах без обозначения;

- в помещениях ХАЛ (нефть) ООО «ТРАНСНЕФТЬ -ПОРТ ПРИМОРСК» не соблюдается режим текущей дезинфекции, так как для дезинфекции дверных ручек и поверхностей используется жидкость налитая в емкость 0.5 л «Mr Muskul» для стекол», со слов уборщицы жидкость приготовлена посредством разведения 2 таблеток «Жавель Солид» в 0,5 л воды, для текущей дезинфекции полов уборщица готовит раствор 2 таблетки на 8 литров воды (со слов уборщицы), никаких инструкций по правильному приготовлению дезинфицирующего средства у персонала, выполняющего уборку помещений, нет;

- при проведении текущей дезинфекции помещений РММ ООО «Транснефть-Порт Приморск» не используются перчатки уборщицей; дезинфицирующее средство приготовлено посредством разбавления 0,5 таблетки на ведро воды, инструкция не представлена, клининговый персонал не ознакомлен с правильным приготовлением дезинфицирующего средства;

- в помещениях административного корпуса, помещении ХАЛ (нефть) вывешены графики уборки, графики текущей дезинфекции отсутствуют;

- в помещении транспортного участка для текущей дезинфекции автобусов используется жидкость, налитая в емкость с обозначением «Хлорный раствор для санитарной обработки автомобилей», при этом инструкция по приготовлению этого раствора отсутствует, дата приготовлении и концентрация раствора дезинфицирующего средства не указана.

Ответственным лицом за выявленные нарушения санитарного законодательства является должностное лицо – начальник административно-хозяйственного отдела ООО «Транснефть-Порт Приморск» ФИО1

Таким образом, должностное лицо – начальник административно-хозяйственного отдела ООО «Транснефть-Порт Приморск» ФИО1 допустила нарушение п.п. 6.3 и 6.4 постановления Главного государственного санитарного врача по Ленинградской области № 3-П от 16.03.2020 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019 в Ленинградской области», постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» и от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», то есть совершила правонарушение, содержащее признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо – начальник административно-хозяйственного отдела ООО «Транснефть-Порт Приморск» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, указала, что постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации носят рекомендательный характер, в них не указано, что на дозаторах должно быть указано, что в них содержится дезинфицирующее средство, перед входом в ванные комнаты имеется объявление, что можно обработать руки дезинфицирующим средством, равно как и не указано в постановлениях Главного государственного санитарного врача о необходимости приложения к дезинфицирующему жидкости инструкции по её приготовлению. По указанным в п. 3 нарушениям пояснила, что в штате не уборщиц, уборка выполняется клининговой компанией. Относительно нарушений в п. 4 указала, что графики дезинфекции имелись и находились на тумбочке, кому надо было, тот мог их посмотреть. С нарушением в п. 5 протокола также не согласна, поскольку нигде не сказано, что на транспортном участке должна быть инструкция по приготовлению хлорной жидкости для дезинфекции автобусов, все водителю знают, как готовить раствор, сама инструкция находится у начальника ЦКТ. При этом, сам факт выявленных нарушений не отрицала.

В суд врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Выборгском районе ФИО2 не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьей 11 которого определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (ч. 3 ст. 29 Закона N 52-ФЗ).

30.01.2020 комитетом по чрезвычайным ситуациям ВОЗ вспышка новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV признана чрезвычайной ситуацией в области общественного здравоохранения, имеющего международное значение.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 г. № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 715, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлено, что ограничительные и иные мероприятия могут реализовываться в различные периоды времени в пределах общего срока, установленного пунктом 1 настоящего Указа.

В силу п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019" предусмотрено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) провести работу с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по обеспечению выполнения рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по: обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня; использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха; наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников.

Рекомендациями по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников, утвержденных Письмом Роспотребнадзора от 10.03.2020 N 02/3853-2020-27 направленными на предотвращение заноса инфекции на предприятие (в организацию) и принятие мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в коллективах на предприятиях (в организациях) рекомендовано организовать качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, орг. техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудования для занятия спортом и т.п.), во всех помещениях - с кратностью обработки каждые 2 часа; наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы); регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 установлены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, к которым относится соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток),

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Ленинградской области от 16.03.2020 N 3-п (ред. от 20.03.2020) "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, в Ленинградской области" руководителям организаций, учреждений и предприятий Ленинградской области независимо от организационно-правовой формы собственности, индивидуальным предпринимателям обеспечить:

6.1. неукоснительное выполнение постановления Правительства Ленинградской области от 13.03.2020 N 117 "О мерах по противодействию распространения в Ленинградской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", от 13.03.2020 N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019";

6.2. ежедневную термометрию сотрудников (входной фильтр), недопущение присутствия в организованном коллективе больных с признаками ОРВИ;

6.3. соблюдение в помещениях температурного режима, режима проветривания, текущей дезинфекции, увеличение кратности дезинфекции помещений, обеззараживание воздуха и поверхностей в помещениях с применением ультрафиолетовых облучателей рециркуляторного (закрытого) типа;

6.4. проведение дезинфекции рабочих мест, оборудования, включая телефоны, компьютеры, множительно-копировальную технику и другую оргтехнику.

Судом установлено и из материалов настоящего дела следует, что 04.12.2020 в период с 13 часов 22 минут до 15 часов 00 минут на объекте ООО «Транснефть-Порт Приморск» выявлены вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Ответственным лицом за выявленные нарушения санитарного законодательства является должностное лицо – начальник административно-хозяйственного отдела ООО «Транснефть-Порт Приморск» ФИО1

Таким образом, должностное лицо – начальник административно-хозяйственного отдела ООО «Транснефть-Порт Приморск» ФИО1 допустила нарушение ст.ст. 11, 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», то есть совершила правонарушение, содержащее признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Действия начальника административно-хозяйственного отдела ООО «Транснефть-Порт Приморск» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждаются следующими доказательствами: актом № 169 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений от 18.12.2020, протоколом № 267 об административном правонарушении от 16.04.2021, где изложено существо выявленного правонарушения, иными материалами дела.

При решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, в том числе вследствие чрезвычайных, непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля указанного лица, не представлено.

Доводы ФИО1 о том, что постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации носят рекомендательный характер и не содержат указаний на необходимость наличия инструкций по приготовлению дезинфицирующих растворов и необходимость маркировки дозаторов с дезинфицирующим средством основаны на ошибочном толковании законодательства и отвергаются судом.

Вопреки доводу жалобы методические рекомендации по своей правовой природе действительно не являются нормативным правовым актом, однако по настоящему делу рекомендации по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников, утвержденных Письмом Роспотребнадзора от 10.03.2020 N 02/3853-2020-27 разработаны для решения задач, направленных на скорейшее предотвращение распространяющегося с высокой скоростью новой смертельно опасной коронавирусной инфекции COVID-19 от человека к человеку в целях применения в совокупности с установленными Федеральным законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и санитарными правилами требованиями для защиты от новой коронавирусной инфекции.

Их неисполнение отдельно от вышеперечисленных положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СП 3.1/3.2.3146-13, постановления Главного государственного санитарного врача по Ленинградской области от 16.03.2020 N 3-П " О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, в Ленинградской области" в вину ФИО1 не вменялось.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности начальника административно-хозяйственного отдела ООО «Транснефть-Порт Приморск» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, род деятельности виновного, устранение выявленных нарушений, отсутствие обстоятельств смягчающих административную ответственность, и признает возможным с учетом положений п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

признать начальника административно-хозяйственного отдела ООО «Транснефть-Порт Приморск» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Ленинградской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области), ИНН <***>, КПП 781101001, ОКТМО 41615108 БИК 014106101, номер счета банка получателя средств 40102810745370000006 отделение Ленинградское Банка России, номер счета получателя средств 03100643000000014500 КБК 1411601061010003140 УИН 14110047000000552748 административный штраф по делу 5-1420/2021 за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

Разъяснить, что в соответствие со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Документ об уплате административного штрафа должен был предоставлен в Выборгский городской суд Ленинградской области.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, в течение 10 суток направляет постановление о наложении штрафа в отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для его исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательствам.

Неуплата штрафа влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения заинтересованным лицам или получения ими копии настоящего постановления.

Постановление в окончательном виде изготовлено 05 июня 2021 года.

Судья М.В. Прокопьева