Решение № 2-927/2021 2-927/2021~М-199/2021 М-199/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2-927/2021

Мотивированное
решение суда

составлено 17.06.2021 года

Дело № 2-927/2021

25RS0010-01-2021-000400-55

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2021 года г. Находка Приморского края

Находкинский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Иващенко В.А.,

при секретаре Дайнеко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Находкинского городского округа, Министерству образования Приморского края о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Находкинского городского округа, Министерству образования Приморского края о возложении обязанности, указав, что ДД.ММ.ГГ.. умер его отец ФИО10. ДД.ММ.ГГ.. умерла его мать ФИО11. В возрасте 14 лет он остался сиротой. ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Находкинского городского округа. До настоящего времени жилым помещением он не обеспечен. Просит обязать Министерство образования Приморского края принять решение о предоставлении ему жилого помещения на территории Находкинского городского округа из специализированного фонда, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом, общей площадью не менее 16 кв.м; обязать администрацию Находкинского городского округа заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске, пояснил, что он собственного жилья не имеет, жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения до настоящего времени не обеспечен, нуждается в жилье, у него имеются жена и ребенок. Просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика администрации Находкинского городского округа по доверенности ФИО2 в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями, пояснила, что администрация Находкинского городского округа является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не получала от уполномоченного органа исполнительной власти Приморского края в области образования представление о распределении жилого помещения ФИО1, а следовательно не нарушала его жилищные права. Считает, что в случае удовлетворения исковых требований истца, будут нарушены права детей-сирот, которые включены в сводный список в установленном законом порядке и находятся в нем перед ФИО1

В судебное заседание представитель ответчика Министерства образования не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлял.

В порядке ч.4 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Частью 3 ст.40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

На основании п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ.

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Из положений п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ следует, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Указанная позиция изложена в разъяснениях, содержащихся в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г.

До 01.01.2019г. на территории Приморского края порядок предоставления таких жилых помещений регулировался Законом Приморского края от 12.02.2013 N 168-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края".

С 01.01.2019г. Закон Приморского края от 12.02.2013 N 168-КЗ признан утратившим силу в связи с принятием Закона Приморского края от 24.12.2018 N 433-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края" (далее по тексту - Закон Приморского края от 24.12.2018 N 433-КЗ)

Как следует из материалов дела, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГ.. в п<.........> Приморского края, его родителями являлись ФИО10 и ФИО11, что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГ.. №.

ФИО10 умер ДД.ММ.ГГ.., что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГ.. №.

Согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГ.. № ФИО11. умерла ДД.ММ.ГГ.

В возрасте 14 лет истец ФИО1 остался сиротой.

Согласно п.1 ст.6 Закона Приморского края от 24.12.2018 N 433-КЗ уполномоченный орган в области образования формирует в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края (далее - список).

В соответствии со ст.11 Закона Приморского края от 24.12.2018 N 433-КЗ дети-сироты обеспечиваются жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот на основании поступившего в орган местного самоуправления из уполномоченного органа в области образования представления о распределении жилого помещения.

Распоряжением управления опеки и попечительства администрации Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ.. № ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории Приморского края.

Согласно списку детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории Приморского края, истец ФИО1 числится в указанном списке под №209.

Как установлено судом и не опровергается ответчиками, истец до настоящего времени жильем не обеспечен, договор найма специализированного жилого помещения с истцом не заключен.

Согласно штампу в паспорте гражданина РФ серия № ФИО1 с 19.02.1990г. зарегистрирован по адресу: Приморский край, г.Нпходка, п<.........>, фактически проживает по адресу: <.........>

Согласно п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определению перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с п.4 ст.7 Закона Приморского края от 24.12.2018 N 433-КЗ норма предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования Приморского края.

Пунктом 2 решения Думы Находкинского городского округа от 20.09.2005 N 487 "Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма" установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в следующем размере: 1) 16,5 квадратных метров общей площади жилого помещения - для одиноко проживающих граждан; 2) 13,5 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, состоящей из двух и более человек.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимая во внимание, что доказательств, свидетельствующих об обеспеченности истца на момент его совершеннолетия жилым помещением, не представлено, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на предоставление ему для проживания жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма, общей площадью не менее 16 кв.м.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Находкинского городского округа, Министерству образования Приморского края о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать Министерство образования Приморского края принять решение о предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженцу <.........>, жилого помещения на территории Находкинского городского округа из специализированного фонда, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся по арестом, общей площадью не менее 16 кв.м.

Обязать администрацию Находкинского городского округа заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженцем <.........>, договор найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Находкинский городской суд.

Судья В.А. Иващенко