Решение № 2-661/2017 2-661/2017~М-100/2017 М-100/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2-661/2017

Дело № 2–661/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2017 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,

при секретаре Лучкине И.А.,

с участием представителя истца военного прокурора Тверского гарнизона на основании доверенности ФИО1,

представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску военного прокурора Тверского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области», Министерству обороны РФ, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ, федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ о возложении обязанности по установлению пандуса либо другого средства, обеспечивающего беспрепятственный доступ инвалидов в объекту социальной инфраструктуры,

у с т а н о в и л:

Военный прокурор Тверского гарнизона обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», в котором просил в целях восстановления социальных прав и свобод инвалидов обязать ответчика на входе в помещение отдела военного комиссариата Тверской области по г.Тверь, расположенного по адресу: <...>, установить пандус либо другие средства, обеспечивающие беспрепятственный доступ инвалидов к указанному объекту социальной инфраструктуры.

В обоснование заявленных требований ссылался на следующие обстоятельства. Проведенной военной прокуратурой Тверского гарнизона проверкой в отделе военного комиссариата Тверской области по г.Тверь выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов. Так, на момент проверки при входе в помещение отдела военного комиссариата Тверской области по г.Тверь, расположенного по адресу: <...>, имеются ступеньки. При этом, в нарушение требований статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» от 21.11.1995 №181-ФЗ пандусы или другие средства для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в данное помещение отсутствуют и инвалидам не обеспечен беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а именно в помещение военного комиссариата.

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, а именно в помещение военного комиссариата при наличии ступеней ограничен. Вышеуказанные нарушения Закона существенно ограничивают и нарушают права инвалидов, гарантированные статьями 6, 7, 17, 39 Конституции РФ, исходя из которых, инвалиды имеют равные права и свободы С остальными гражданами.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» №1871 от 17.12.2010 и на основании передаточного акта нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, передано от ФГКЭУ «Тверская КЭЧ района» Минобороны России в ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России и находится на балансе последнего. Согласно акта сверки недвижимого имущества ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны России, указанное здание передано в безвозмездное пользование ФКУ «Военный комиссариат Тверской области».

В силу пункта 6 Положения о военных комиссариатах, утвержденного указом Президента РФ от 07.12.2012 №1609 ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» является юридическим лицом и руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами Министерства обороны РФ и Генерального штаба Вооруженных сил РФ.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям. Таким образом, ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» несет ответственность за неисполнение требований законодательства о социальной защите инвалидов.

В данном случае прокурор обращается в суд в интересах всех инвалидов, которые посещают либо могут посетить указанный объект социальной инфраструктуры.

Третьим лицом в заявленном иске истец указал ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Определением суда от 24.01.2017, вынесенным при подготовке гражданского дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечено Министерство обороны РФ.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 16.03.2017, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны РФ.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 11.04.2017, по ходатайству представителя истца к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

В судебном заседании представитель истца военного прокурора Тверского гарнизона на основании доверенности ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, полагал, что все заявленные истцом ответчики несут обязанности по выполнению заявленных в иске требований.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований к данному ответчику по доводам письменных возражений, в которых ссылалась на положения статьи 210 ГК РФ, согласно которой бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Военный комиссариат собственником заявленного в иске имущества не является и не использует его по договору возмездного пользования. Кроме того, он не является коммерческой организацией и не обладает собственным бюджетом. Денежные средства поступают ему от собственника имущества, т.е. от Министерства обороны РФ.

Представитель ответчиков Министерства обороны РФ, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, просила рассматривать дело в ее отсутствие, представила возражения относительно заявленных требований.

В письменных возражениях ссылалась на то, что обязанность по установке пандусов или иных средств, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов должен нести областной военный комиссариат Тверской области, занимающий соответствующее здание. Министерство обороны Российской Федерации и ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России не несут ответственность за невыполнение мероприятий по установке пандусов или иных средств, занимаемых военными комиссариатами. Кроме того, в материалах прокурорской проверки имеется акт о приеме-передаче здания, коммунального сооружения по заявленному в иске адресу в эксплуатацию АО «ГУ ЖКХ», которое является управляющей компанией, на которую по договору может быть возложена обязанность по надлежащему содержанию имущества, в том числе капитальному ремонту. Установка же пандусов либо других средств, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, относится к капитальному ремонту согласно ст.ст. 1, 47, 48 ГрК РФ. Также указала, что Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации юридическим лицом не является, какими - либо признаками юридического лица не обладает, является структурным подразделением Министерства обороны Российской Федерации и не может быть самостоятельным участником гражданских правоотношений. Департамент является ненадлежащим ответчиком и не может отвечать по настоящему иску.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ, надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

На основании положений статьи 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца военного прокурора Тверского гарнизона на основании доверенности ФИО1, представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» на основании доверенности ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан либо неопределенного круга лиц, а также в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Обращение прокурора с данным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлено, нарушением законодательства о защите прав маломобильных групп населения, т.е. неопределенного круга лиц.

Таким образом, обращение прокурора с рассматриваемым иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии со статьей2 КонституцииРоссийской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанностьгосударства.

ФИО3 КонституцииРоссийской Федерации установлено, что Российская Федерация -социальноегосударство, политика которого направлена на создание условий,обеспечивающихдостойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда,обеспечиваетсягосударственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантиисоциальнойзащиты.

В силу статьи39 КонституцииРоссийской Федерации каждому гарантируетсясоциальноеобеспечениепо возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой являетсяобеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона, социальной защитой инвалидов является система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 указанного Федерального закона, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурнозрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Перечисленные в статье 15 вышеуказанного закона гарантии являются конституционными и направлены наобеспечениеинвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом, исполнение установленной в Федеральном законе «О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации»обязанностипо осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступакобъектамсоциальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данногообъекта.

Кроме того, в силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципеобеспеченияинвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и другихгруппнаселенияс ограниченными возможностями передвижения до 01.01.2013 были отражены в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильныхгруппнаселения», утвержденных Постановлением Госстроя России от 16.07.2001 №73, где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий.

С 01.01.2013 введен в действие «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений длямаломобильныхгрупп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №605 (далее - Свод Правил 59.13330.2012).

В соответствии со Сводом правил Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 СП 59.13330.2012, требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В соответствии с положениями Свода правил Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 СП 59.13330.2012, а также РДС (руководящий элемент системы) 35-201-99 «Порядок реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры», разработка проектной документации для строительства, реконструкции зданий, строений, сооружений и их комплексов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур без учета обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и использования таких объектов инвалидами не допускается.

Согласно пункту 4 РДС 35-201-99 в случаях, когда при реконструкции застройки, строительстве и реконструкции зданий и сооружений, а также исторических и культурных памятников не могут быть выполнены в полном объеме требования действующих нормативных документов в части доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов, по согласованию с местным органом социальной защиты населения и с учетом мнения заинтересованных общественных объединений инвалидов должны быть приняты решения (в необходимой для конкретной ситуации степени), обеспечивающие условия жизнедеятельности инвалидов.

СП 59.13330.2012 устанавливает требования к земельным участкам (входы и пути движения, автостоянки для инвалидов, благоустройство и места отдыха), требования к помещениям и их элементам (входы, пути движения в здания), к внутреннему оборудованию и устройствам, аудиовизуальным информационным системам, специальные требования к местам проживания инвалидов, к местам обслуживания маломобильных групп населения в общественных зданиях, к зданиям и помещениям здравоохранения и социального обслуживания населения.

При рассмотрении дела установлено, ответчиками с приложением допустимых доказательств не оспорено, что на входе в помещение военного комиссариата – отдел по г.Твери, расположенное по адресу: <...>, имеются только ступеньки.

Поскольку к объектам социальной инфраструктуры относятся объекты социального обеспечения и социальной защиты населения, военный комиссариат, осуществляющий в силу пункта 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 №1609, пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, назначение пенсий, пособий, предоставление компенсации и других выплат, реализующий меры правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, относится к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 4.1.14 СП 59.13330.2012 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. При этом, под пандусом понимается сооружение, имеющее сплошную наклонную по направлению движения поверхность, предназначенное для перемещения с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, в том числе на кресле-коляске.

Необходимо наличие как минимум одного входа в здание, доступного для маломобильных групп населения с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием (пункт 5.1.1. СП 59.13330.2012).

Покрытие пешеходных дорожек, тротуаров и пандусов должно быть из твердых материалов, ровным, шероховатым, без зазоров, не создающим вибрацию при движении, а также предотвращающим скольжение, т.е. сохраняющим крепкое сцепление подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски при сырости и снеге. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается (пункт 4.1.11 СП 59.13330.2012).

Как предусмотрено пунктом 4.1.12 СП 59.13330.2012 поверхность ступеней должна иметь антискользящее покрытие и быть шероховатой, краевые ступени лестничных маршей должны быть выделены цветом или фактурой.

В соответствии с пунктом 5.5 СП 59.13330.2012 доступные для маломобильных групп населения элементы здания и территории должны идентифицироваться символами доступности.

При реконструкции, капитальном ремонте и приспособлении существующих зданий для маломобильных групп населения в проекте должны быть предусмотрены доступность и удобства. Недопустимо применение одиночных ступеней, которые должны заменяться пандусами (пункт 4.1.12.СП 59.13330.2012).

Отсутствие на входе в помещение военного комиссариата пандуса либо другого средства, обеспечивающего беспрепятственный доступ инвалидов, подтверждается представленными фотоматериалами. Представленный в материалы дела в копии технический паспорт здания военного комиссариата также не содержит сведений об оборудовании входа в здание средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов.

Из составленного 16.12.2015 акта обследования объекта для доступности посещения людям с ограниченными возможностями и паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры - отдела военного комиссариата Тверской области по г.Тверь следует, что к категориям обслуживаемого объектом населения относятся взрослые трудоспособного возраста и пожилые люди. К категориям обслуживаемых инвалидов относятся: инвалиды, передвигающиеся на коляске, инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата, с нарушениями, зрения, с нарушениями слуха и с нарушениями умственного развития. При этом, не организована доступность объекта для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, и с нарушениями зрения; для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата и с нарушениями слуха организована условная доступность (дополнительная помощь сотрудника, услуги на дому, дистанционно). Из раздела паспорта «Рекомендации по адаптации основных структурных элементов объекта» усматривается, что на входе в здание рекомендуется, в том числе, провести ремонт, установить пандус (наружный), поручни и распашные двери.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что до настоящего времени беспрепятственный доступ в здание военного комиссариата инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски, не обеспечен. Вход в данное учреждение не оборудован пандусом с поручнями либо другим средством, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов в объекту социальной инфраструктуры, Доказательств того, что данный объект невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, в суд не представлено. Данные обстоятельства указывают на обоснованность заявленных исковых требований о возложении обязанности по установлению пандуса либо другого средства, обеспечивающего беспрепятственный доступ инвалидов в объекту социальной инфраструктуры.

Определяя надлежащих ответчиков по заявленным исковым требованиям, суд исходит из следующего.

Пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» предусмотрено, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

На основании Указа Президента РФ от 17.11.2008 №1624 «О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом» и Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности (имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций).

Приказом Министерства обороны РФ от 30.04.2009 №335 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Минобороны России» выполнение функций по управлению и распоряжению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций, возложено на Департамент имущественных отношений Минобороны России и его структурные подразделения.

Приказом Министра обороны РФ от 17.12.2010 №1871 с 20.12.2010 реорганизовано федеральное государственное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ путем присоединения к нему федеральных государственных учреждений и федеральных государственных квартирно-эксплуатационных учреждений Министерства обороны РФ, указанных в приложении №2 к настоящему приказу.

В приложении №2 к указанному приказу под номером 23 значится федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение «Тверская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ (170042, <...>).

Из Устава ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ усматривается, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил РФ. Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны РФ и непосредственно подчинено Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ. Учреждение, среди прочих видов деятельности, проводит инвентаризацию, ведет учет имущества Вооруженных Сил, формирует предложения по использованию имущества Вооруженных Сил, организует использование, распределение и учет объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах (пункты 3, 9, 11, 20).

При этом, полномочия собственника имущества ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ осуществляет Министерство обороны РФ. Имущество Учреждения находится в федеральной собственности и закрепляется за ним на праве оперативного управления или предоставляется ему в безвозмездное пользование собственником имущества. Право оперативного управления в отношении федерального имущества, закрепленного за Учреждением, возникает у Учреждения с момента передачи и приобретения имущества, если иное не установлено законами и иными правовыми актами или решением собственника имущества. Право владения и пользования на безвозмездной основе в отношении федерального имущества, переданного Учреждению, возникает у Учреждения с момента подписания акта приема-передачи имущества, если иное не установлено законами и иными правовыми актами или решением собственника имущества. Учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением имущества. Учреждение не вправе без согласия собственника имущества отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом, переданным ему в безвозмездное пользование или закрепленным за ним собственником имущества. Контроль за использованием имущества, предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование или находящегося в оперативном управлении Учреждения, осуществляется собственником имущества (пункты 6, 26, 17, 29 Устава).

Согласно уведомлению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области от 04.10.2016, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – административное здание по адресу: <...>.

Из сведений, представленных Территориальным управлением Росимущества в Тверской области, 22.05.2017 следует, что заявленное в иске здание отдела военного комиссариата по г.Твери, расположенное по адресу: <...>, не значится в информационной базе федерального имущества.

Вместе с тем, из сообщений ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ от 20.04.2017, 24.05.2017 и инвентарной карточки учета нефинансовых активов следует, что имущество Министерства обороны РФ, в том числе административное здание по адресу: <...>, закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ. На дату представления сведений приказ о передаче объекта недвижимого имущества в безвозмездное пользование ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» в Учреждение не поступал.

Договор безвозмездного пользования (ссуды) от 2010 года, на который в ранее представленных возражениях от 31.05.2017 ссылался представитель ФГКУ «ЦТУИО» Министерства обороны РФ, и в соответствии с которым рассматриваемое административное здание было передано в безвозмездное пользование областному военному комиссариату, в материалы дела не представлен, его наличие судом не установлено. В представленных впоследствии возражениях на иск от 22.06.2017 представитель данного ответчика указывал, что информация о передаче административного здания в безвозмездное пользование военному комиссариату в Учреждении отсутствует.

Из сообщения ФГКУ «ЦТУИО» Министерства обороны РФ от 02.06.2017 следует, что в настоящее время Учреждением только подготавливается проект приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ о передаче вышеуказанного здания в безвозмездное пользование военному комиссариату.

При этом, из акта сверки и учета недвижимого имущества ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ и ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» усматривается, что по адресу: <...>, находится недвижимое имущество – административное здание, состоящее на балансе ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ. Данное имущество передано в безвозмездное пользование ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», а именно ОВК по г.Тверь.

Согласно Положению о военных комиссариатах, утвержденному Указом Президента РФ от 07.12.2012 №1609, (пункты 2, 4, 6, 8, 9) военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации. Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов. Военные комиссариаты являются юридическими лицами.

При этом, военные комиссариаты не имеют филиалов и представительств, но в их структуру входят, в том числе, отделы по муниципальным образованиям, которые могут создаваться в муниципальных образованиях, имеющих статус городского округа, внутригородских территорий городов федерального значения, муниципального района.

Таким образом, отдел военного комиссариата по г.Твери является структурным подразделением военного комиссариата Тверской области.

Из акта о приеме-передаче здания, коммунального сооружения, инженерных сетей в эксплуатацию за № 113/1 от 25.06.2015 следует, что здание военного комиссариата, расположенное по адресу:<...>, балансодержателем которого указано ФГКУ «ЦТУИО», передано в эксплуатацию от филиала «Тверской» ОАО «Славянка» в филиал «Тверской» АО «ГУ ЖКХ» на основании государственного контракта №4-КЖФ от 19.05.2015.

В силу положений статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктом 4 статьи 298 ГК РФ предусмотрено, что казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

Вытекающая из норм действующего законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в ведении Министерства обороны РФ, данная обязанность может быть возложена как на собственника имущества, так и на учреждения и организации, за которыми закреплен спорный объект на праве оперативного управления.

То обстоятельство, что заявленное в иске здание фактически используется муниципальным отделом ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», не указывает на возникновение у данного лица обязанности по проведению ремонтно-строительных работ, не направленных на поддержание данного имущества в надлежащем состоянии, в том числе по оборудованию здания пандусами для инвалидов и поручнями. По тем же причинам суд считает необоснованной и ссылку представителя ответчиков Министерства обороны РФ и ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России на передачу здания в эксплуатацию АО «ГУ ЖКХ», которое является управляющей компанией в отношении заявленного здания.

Кроме того, из информации, размещенной на сайте Акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» в сети Интернет, следует, что АО «ГУ ЖКХ» определено Распоряжением Правительства Российской Федерации единственным исполнителем государственных контрактов на поставку и передачу тепловой энергии, оказание услуг водоснабжения и водоотведения, обслуживание казарменно-жилищного фонда и объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры для нужд Минобороны России. В соответствии с условиями Госконтрактов с 31.03.2017 АО «ГУ ЖКХ» прекратило обслуживание коммунальных объектов Минобороны России.

Как установлено при рассмотрении дела, заявленное в иске здание военного комиссариата находится в собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны и закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Центральное ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что надлежащими ответчиками по заявленным требованиям являются Министерство обороны РФ как собственник здания, несущий бремя содержания данного имущества, и ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России, за которым закреплен объект на праве оперативного управления, владеющий им, а также распоряжающийся этим имуществом с согласия собственника.

Оснований для возложения на иных ответчиков обязанности по установлению пандуса либо другого средства, обеспечивающего беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, суд не усматривает.

Кроме того, согласно Положению о Департаменте имущественных отношений Минобороны России, Департамент входит в структуру органов Министерства обороны Российской Федерации и не обладает правами самостоятельного юридического лица, в связи с чем, не может выступать от своего имени в суде и быть ответчиком по делу.

Доводы истца о том, что Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2015 №572 «Об обеспечении в территориальных органах и подведомственных организациях Министерства обороны Российской Федерации условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи» на военный комиссариат, занимающий здание, возложена обязанность по разработке паспорта, проведению обследования и паспортизации, а также подготовке проектно-сметной документации по проектированию и строительству объектов капитального строительства с целью обеспечения их доступности инвалидам, не указывают на то, что военный комиссариат является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Истцом в иске сформулированы требования о возложении на ответчиков обязанности, исполнение которой относится к исключительным полномочиям лиц, за которыми имущество закреплено на праве собственности либо праве оперативного управления, а не лица, которому имущество передано во временное безвозмездное пользование и несущего обязанности лишь по сохранению и поддержанию в надлежащем состоянии переданного имущества.

В силу части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, не выходя за их пределы. Каких-либо требований, направленных на понуждение военного комиссариата к исполнению конкретных обязанностей, изложенных в Порядке обеспечения в территориальных органах и подведомственных организациях Министерства обороны Российской Федерации условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, истцом не заявлено.

Кроме того, как установлено при рассмотрении дела, в отношении рассматриваемого здания составлены и акт обследования объекта для доступности посещения людям с ограниченными возможностями, и на его основании паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры - отдела военного комиссариата Тверской области по г.Тверь.

Из положений статьи 206 ГПК РФ следует, что если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с тем, что для выполнения ответчиками установленных судом обязанностей необходимо соблюдение определенной процедуры, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает возможным установить для исполнения требований срок до 30.06.2018, при этом, при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования военного прокурора Тверского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ о возложении обязанности по установлению пандуса либо другого средства, обеспечивающего беспрепятственный доступ инвалидов в объекту социальной инфраструктуры, – удовлетворить.

Возложить на Министерство обороны РФ и федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ обязанность в срок до 30.06.2018 оборудовать вход в здание отдела военного комиссариата Тверской области по г.Тверь, расположенное по адресу: <...>, пандусом либо иным средством, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов к указанному объекту социальной инфраструктуры.

В удовлетворении заявленных исковых требований к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области», Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 19.07.2017.