Решение № 2А-97/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2А-97/2021

Дело № 2а-97/2021

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2021 года г. Севск Брянской области

Севский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Хорзеевой Е.Е.,

при секретаре Миропольцевой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Севского муниципального района Брянской области к судебному приставу - исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области ФИО3, межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области, Управлению ФССП России по Брянской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация Севского муниципального района Брянской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указала на то, что 21 января 2020 года постановлением Севского РОСП УФССП по Брянской области возбуждено исполнительное производство в отношении администрации Севского муниципального района Брянской области.

15 июля 2020 года постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области ФИО3 взыскан исполнительский сбор в размере <...> рублей за неисполнение вступившего в законную силу решения Севского районного суда Брянской области по гражданскому делу об обязании администрации Севского муниципального района Брянской области предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления.

Ссылаясь на требования Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве» просил суд освободить от уплаты исполнительского сбора в размере <...> рублей вынесенного постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области ФИО3 от ДАТА №.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебный пристав - исполнитель межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области ФИО3, Управление ФССП России по Брянской области, заинтересованного лица ФИО1

Представитель административного истца – администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО4 в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, изложенным в нем, пояснил, что администрацией Севского муниципального района Брянской области принимаются меры по исполнению решения суда, в том числе путем проведения аукционов по приобретению жилых помещений, в 2020 году было проведено 14 аукционов, в 2021 году – 1.

Представители административных ответчиков - Управления ФССП России по Брянской области, межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области, судебный пристав - исполнитель межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области ФИО3, заинтересованное лицо - ФИО1 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела. В деле имеются сведения о их надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд в соответствии со ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Решением Севского районного суда Брянской области от 17 сентября 2019 года по делу № 2-254/2019 администрацию Севского муниципального района Брянской области обязали предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории г. Севска площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления жилых помещений, свободное от прав и притязаний третьих лиц в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение вступило в законную силу 19 октября 2019 года.

14 января 2020 года Севским районным судом Брянской области по делу выдан исполнительный лист серии ФС №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Севского РОСП УФССП по Брянской области от 21 января 2020 года на основании указанного исполнительного листа и заявления взыскателя ФИО1 возбуждено исполнительное производство № – ИП, (после передачи в межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области № – ИП) о предоставлении жилого помещения, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

15 июля 2020 года постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области ФИО3 взыскан с должника администрации Севского муниципального района Брянской области исполнительский сбор в размере <...> рублей.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Федеральный закон «О судебных приставах») и иными федеральными законами.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно ч. 1 ст. 112 названного Федерального закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и п. 1 ст. 401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом – исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Как разъяснено Верховным Судом РФ в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81Федеральногозакона «Об исполнительном производстве » в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой акционерного общества «Разрез «Изыхский» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично – правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом – исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период добровольного исполнения, или в иной срок – для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ), то есть в настоящем деле – должником.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено административным истцом 23 января 2020 года.

В установленный 5-дневный срок требования исполнительного документа должником администрацией Севского муниципального района Брянской области исполнено не было.

Между тем, во исполнение решения Севского районного суда Брянской области по делу № 2-254/2019 администрация Севского муниципального района Брянской области предоставила ООО «БКС» в лице генерального директора ФИО2 земельный участок для строительства в г. Севске 45-квартирного многоэтажного жилого дома для детей – сирот и врачей. Согласованы точки техприсоединения инженерных сетей и благоустройство территории. Специалисты ООО «БКС» выполнили проектные работы. Однако застройщик строительство дома не осуществил.

Администрацией Севского муниципального района Брянской области объявлен электронный аукцион по приобретению помещений для детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Извещение и документация об аукционе, о проведении настоящего аукциона были размещены 26 мая 2020 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок, по адресу в сети «Интернет» и на сайте электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк - АСТ». В связи с отсутствием заявок на участие в электронном аукционе он был признан не состоявшимся.

После вынесения постановления судебного пристава исполнителя от 15 июля 2020 года администрацией Севского муниципального района Брянской области также объявлялись электронные аукционы по приобретению помещений для детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Извещение и документация об аукционах были размещены 12 октября 2020 года, 16 ноября 2020 года, 20 ноября 2020 года, 02 декабря 2020 года, 24 февраля 2021 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок, по адресу в сети «Интернет» и на сайтах электронных торговых площадок АО «СБЕРБАНК - АСТ» и «РТС - тендер». В связи с отсутствием заявок на участие в электронных аукционах они были признаны не состоявшимися.

10 февраля 2021 года администрацией Севского муниципального района Брянской области согласовано с департаментом строительства Брянской области строительство многоквартирного дома для выполнения полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот по <адрес>

Учитывая изложенное, а также установленные по делу обстоятельства, а именно принимая во внимание причины неисполнения в срок исполнительного документа, учитывая степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, суд полагает, что указанные обстоятельства свидетельствует о возможности уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Поскольку до настоящего времени требования исполнительного документа должником не исполнены, оснований для освобождения администрации Севского муниципального района Брянской области от взыскания с неё исполнительского сбора не имеется, данных о том, что исполнение требований исполнительного документа для административного истца было вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не установлено.

Таким образом, суд находит возможным удовлетворить заявленные требования частично, снизить размер исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск администрации Севского муниципального района Брянской области к судебному приставу - исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области ФИО3, межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области, Управлению ФССП России по Брянской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить частично.

Уменьшить администрации Севского муниципального района Брянской области размер исполнительского сбора, взыскиваемого по постановлению судебного пристава - исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области от ДАТА № до <...> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Хорзеева

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2021 года.