Решение № 2-29/2020 2-29/2020~М-10/2020 М-10/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-29/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2020 года с. Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Круглова В.В.,

при секретаре Мошляк С.Н.,

с участием заместителя прокурора Родинского района Алтайского края Мошляк О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Родинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Родник» Родинского района Алтайского края об обязании получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и обеспечить утверждение проекта,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в суд с иском в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Родник» (далее МУП «Родник») об обязании получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и обеспечить утверждение проекта.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка соблюдения законодательства в сфере водоснабжения, в результате которой установлено следующее.

МУП «Родник» осуществляет добычу питьевых подземных вод в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес> и <адрес> с использованием скважин, расположенных в данных населенных пунктах.

Статья 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 (далее - Санитарные правила 2.1.4.1110-02), закреплено, что зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок все водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояс ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5 Санитарных правил 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.6 Санитарных правил 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. Текстовая часть должна содержать:

а) характеристику санитарного состояния источников водоснабжения;

б) анализы качества воды в объеме, предусмотренном действующими санитарными нормами и правилами;

в) гидрологические данные (основные параметры и их динамика во времени) - при поверхностном источнике водоснабжения или гидрогеологические данные - при подземном источнике;

г) данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними;

д) данные о перспективах строительства в районе расположения источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, в том числе жилых промышленных и сельскохозяйственных объектов;

е) определение границ первого, второго и третьего поясов ЗСО с соответствующим обоснованием и перечень мероприятий с указанием сроком выполнения и ответственных организаций, индивидуальным предпринимателей, с определением источников финансирования;

ж) правила и режим хозяйственного использования территорий входящих в зону санитарной охраны всех поясов (п. 1.12, п. 1.12.1 Санитарных правил 2.1.4.1110-02);

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иным заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 Санитарных правил 2.1.4.1110-02).

В соответствии с ч. 4, ч. 5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства МУП «Родник» не обеспечило разработку и утверждение проекта зон санитарной охраны водных объектов.

Порядок утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регламентирован постановлением администрации Алтайского края от 31.05.2010 № 233 (далее - Порядок).

Согласно п. 1.3.2, п. 1.3.4 Порядка Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края (с 01.01.2017 Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края) принимает решение об утверждении или отказе в утверждении проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и (или) хозяйственно-бытового водоснабжения, а также об установлении границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Требования к заявлению об утверждении проекта ЗСО и прилагаемым документам установлены в п. 2.1- п. 2.2 Порядка.

Вместе с тем, в нарушении приведенных положений МУП «Родник» санитарно-эпидемиологическое заключение не получено, проект зон санитарной охраны не разработан.

Таким образом, МУП «Родник» эксплуатирует источники хозяйственнопитьевого водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны таких источников. Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2.СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 26.09.2001 №24).

Таким образом, МУП «Родник» обязано получить санитарно-эпидемиологическое заключение и представить проект на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Утверждение проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения необходимо для комплексной оценки проекта не только на соответствие законодательству о санитарно-эпидемиологическом благополучии, но и природоохранному законодательству в целом.

Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО и, следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО - охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.

На основании изложенного, прокурор Родинского района просит суд обязать МУП «Родник» Родинского района Алтайского края (ИНН <***>) разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения. Обязать МУП «Родник» Родинского района Алтайского края (ИНН<***>) получить в Управлении Роспотребнадзора по Алтайскому краю положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения. Обязать МУП «Родник» Родинского района Алтайского края (ИНН <***>) обеспечить получение утвержденного в установленном законом порядке проекта зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения.

В судебном заседании заместитель прокурора Родинского района Алтайского края Мошляк О.А. на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме, в качестве их обоснования сослалась на доводы, изложенные в иске. Не возражала против установления срока исполнения решения суда – 6 меясцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика МУП «Родник» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Родинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Родник» об обязании получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и обеспечить утверждение проекта, признал в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны, признание иска заявлено им добровольно без принуждения. Кроме того, ФИО1 просил предоставить отсрочку исполнения решения суда на шесть месяцев.

Суд, заслушав заместителя прокурора Родинского района Мошляк О.А., представителя ответчика МУП «Родник» ФИО1, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание ответчиком иска, если оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Представитель ответчика МУП «Родник» ФИО1 признал исковые требования в полном объеме, заявление о признании иска ответчиком оформлено в письменном виде, написано им собственноручно, заявлено добровольно, без оказания на него какого-либо давления, подписано представителем ответчика и приобщено к протоколу судебного заседания.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении исковых требований.

При указанных обстоятельствах суд принимает признание иска представителем ответчика МУП «Родник» ФИО1, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и принимает решение об удовлетворении исковых требований прокурора Родинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Родник» об обязании получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и обеспечить утверждение проекта.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика МУП «Родник» в доход бюджета муниципального образования «Родинский район» Алтайского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей за требования неимущественного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Родинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Родник» Родинского района Алтайского края об обязании получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и обеспечить утверждение проекта, удовлетворить.

Обязать МУП «Родник» Родинского района Алтайского края (ИНН <***>) разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения.

Обязать МУП «Родник» Родинского района Алтайского края (ИНН<***>) получить в Управлении Роспотребнадзора по Алтайскому краю положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения.

Обязать МУП «Родник» Родинского района Алтайского края (ИНН <***>) обеспечить получение утвержденного в установленном законом порядке проекта зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения.

Установить срок исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Родник» Родинского района Алтайского края (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Родинский район» Алтайского края государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2020 года.

Председательствующий В.В. Круглов