Решение № 2-30/2024 2-30/2024(2-494/2023;)~М-457/2023 2-494/2023 М-457/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2-30/2024

Дело №2-30/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2024 года п.Ики-Бурул

Приютненский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Бадмаева Б.В.,

при секретаре судебного заседания Эренджановой Х.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ики-Бурульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Ики-Бурульская районная больница» и Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возложении обязанности произвести ремонт кровель в зданиях больницы,

установил:

Прокурор Ики-Бурульского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя тем, что в ходе проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в Бюджетном учреждении Республики Калмыкия «Ики-Бурульская районная больница» (далее – БУ РК «Ики-Бурульская РБ», медицинское учреждение, больница) установлено, что данное медицинское учреждение имеет на праве оперативного управления три здания (основное и дополнительное, инфекционное), расположенные по адресу: <адрес>. Кровли на вышеуказанных трех зданиях находятся в аварийном состоянии и нуждаются в капитальном ремонте, что подтверждается актом обследования зданий. Эксплуатация указанных помещений создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Представление прокурора Ики-Бурульского района РК об устранении выявленного нарушения оставлено ответчиком БУ РК «Ики-Бурульская РБ» без удовлетворения со ссылкой на отсутствие финансирования со стороны Министерства здравоохранения Республики Калмыкия. На основании ст.2, 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.210, 214, 296 Гражданского кодекса РФ просит суд обязать БУ РК «Ики-Бурульская РБ» провести ремонт кровель в основном, дополнительном и инфекционных зданиях и возложить на Министерство здравоохранения РК обязанность обеспечить финансирование работ, связанных с ремонтом кровель в указанных зданиях.

В судебное заседание старший помощник прокурора Ики-Бурульского района РК Сасыкова Ю.В. не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия. С учетом уточненных требований просила возложить обязанность по ремонту кровель в зданиях районной больницы, расположенных по адресу: <адрес>, 44в (терапевтическое отделение, дополнительное здание и инфекционное отделение).

Представители ответчиков БУ РК «Ики-Бурульская РБ» и Министерства здравоохранения РК, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили. Возражений относительно иска не представили.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Положениями ст.20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на безопасность жизни и здоровья.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в Федеральном законе от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ).

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года №44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Согласно п.1.1 СП 2.1.3678-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, БУ РК «Ики-Бурульская РБ» является некоммерческой организацией, расположенной по адресу: <адрес>.

В августе 2023 года прокуратурой Ики-Бурульского района РК совместно со специалистом Роспортебнадзора проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в БУ РК «Ики-Бурульская РБ». В ходе проверки выявлено, кроме прочего, что кровли на трех зданиях больницы (терапевтическом отделении, дополнительном помещении и инфекционном отделении) протекают, находятся в аварийном состоянии и нуждаются в капитальном ремонте. По результатам проверки прокурором в адрес главного врача БУ РК «Ики-Бурульская РБ» внесено представление об устранении нарушений закона от 18 августа 2023 года. Между тем представление прокурора ответчиком БУ РК «Ики-Бурульская РБ» в части осуществления ремонта кровель не исполнено, данное обстоятельство подтверждается актом осмотра от 22 ноября 2023 года и фотоснимками.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства кровли на трех зданиях больницы находятся в аварийном состоянии, требуют осуществления ремонта, создают опасность для здоровья и жизни людей, в том числе граждан, находящихся на территории, где расположены указанные здания.

Устанавливая субъекты ответственности и исполнения обязанности по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, суд исходит из того, что наряду с БУ РК «Ики-Бурульская РБ» ответственность также несет Министерство здравоохранения РК. При этом юридическая основа и формы исполнения обязанности по устранению в медицинском учреждении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства у районной больницы и органа государственной власти – Министерства здравоохранения РК являются следующими: исполнение судебного акта в части непосредственного устранения выявленных нарушений (в натуре) предполагается действиями самого бюджетного учреждения, а финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарных требований должно осуществляться с использованием целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели ввиду следующего.

В силу положений ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п.1.1 Устава БУ РК «Ики-Бурульская РБ» функции учредителя больницы осуществляет Министерство здравоохранения РК. Полномочия собственника в отношении республиканского имущества осуществляет Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.

В целях обеспечения уставной деятельности за БУ РК «Ики-Бурульская РБ» закреплено на праве оперативного управления республиканское имущество. Имущество бюджетного учреждения является республиканской собственностью. Учреждение несет ответственность за сохранность, целевое и эффективное использование закрепленного за ним имущества, обеспечивая в установленном законодательством Российской Федерации порядке учет указанного имущества, включая имущество, приобретенное за счет средств, полученных от приносящей доходы деятельности, а также обязано представлять сведения об имуществе, приобретенном Учреждением за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, в республиканский орган исполнительной власти, осуществляющий ведение реестра республиканского имущества (п.3.1, 3.2 Устава).

Из договора №27 от 03 октября 2019 года, заключенного между Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и БУ РК «Ики-Бурульская РБ», и п.2, 7, 12 Перечня объектов недвижимости следует, что за медицинским учреждением на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе здания, расположенные по адресу: <адрес> и <адрес> (инфекционное и хирургическое отделения, а также пристройка к больнице).

Согласно п.2.1.1, 2.1.2 указанного договора медицинское учреждение принимает меры по обеспечению сохранности имущества, не допускает ухудшения состояния имущества, за исключением случаев, связанных с нормативным износом этого имущества в процессе его эксплуатации; осуществляет капитальный и текущий ремонт; обеспечивает эффективное использование имущества в соответствии с его целевым назначением.

Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что на БУ РК «Ики-Бурульская РБ» возложена обязанность по осуществлению капитального и текущего ремонта имущества, находящегося в оперативном управлении.

Пунктами 5.3.4, 5.3.5, 5.3.6 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 ноября 2013 года №528, предусмотрено, что Министерство здравоохранения Республики Калмыкия осуществляет функции администратора доходов, главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство полномочий; функции учредителя в отношении медицинских организаций и иных организаций в форме республиканских государственных унитарных предприятий, подведомственных Министерству, в порядке и пределах, определенных федеральными и республиканскими законами, актами Главы Республики Калмыкия и Правительства Республики Калмыкия; функции учредителя в отношении медицинских организаций и иных организаций в форме республиканских государственных унитарных предприятий, подведомственных Министерству, в порядке и пределах, определенных федеральными и республиканскими законами, актами Главы Республики Калмыкия и Правительства Республики Калмыкия.

В соответствии с п.1, 2 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Ики-Бурульская РБ является бюджетным учреждением.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В соответствии со ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В силу п.2, 3 и 6 ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя). Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества.

Из п.3.6, 3.7 Устава БУ РК «Ики-Бурульская РБ» следует, что источниками финансирования учреждения являются, в том числе субсидии из республиканского бюджета. Финансовое обеспечение, выполнение государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением собственником имущества или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Контроль за сохранностью и использованием закрепленного за БУ РК «Ики-Бурульская РБ» на праве оперативного управления имущества осуществляется Министерством здравоохранения Республики Калмыкия и уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия собственника имущества (п.3.9 вышеуказанного Устава).

Таким образом, финансирование устранения установленных в судебном заседании нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства является обязанностью учредителя медицинского учреждения в лице Министерства здравоохранения РК.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Министерство здравоохранения РК выделяло БУ РК «Ики-Бурульская РБ» достаточные финансовые средства для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований в рамках необходимого государственного задания, судом не установлено и ответчиками не представлено.

Между тем обязанность по недопущению и устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства у Республики Калмыкия в лице Министерства здравоохранения РК как учредителя бюджетного учреждения существовала с 2013 года, когда учреждение здравоохранения было передано в собственность Республики Калмыкия (распоряжение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 07 февраля 2013 года №38-р). До настоящего времени ремонт кровель в трех зданиях районной больницы не осуществлен, чем нарушаются права пациентов и работников медицинского учреждения на охрану здоровья.

При таких обстоятельствах требования прокурора являются законными и обоснованными.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд в соответствии со ст.204, ч.2 ст.206 ГПК РФ, исходя из необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, учитывая при этом возможности ответчиков по исполнению судебного акта, степень затруднительности его исполнения, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, считает необходимым установить ответчикам срок исполнения настоящего решения суда - в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ики-Бурульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Ики-Бурульская районная больница» и Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возложении обязанности произвести ремонт кровель в зданиях больницы удовлетворить.

Обязать Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Ики-Бурульская районная больница» произвести ремонт кровель в зданиях: пристройки к больнице (терапевтическое отделение), хирургического отделения (дополнительное здание), расположенных по адресу: <адрес>; инфекционного отделения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Калмыкия обеспечить финансирование работ, связанных с осуществлением ремонта кровель в указанных зданиях Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Ики-Бурульская районная больница».

Установить Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Ики-Бурульская районная больница» и Министерству здравоохранения Республики Калмыкия срок для исполнения настоящего решения суда – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Приютненский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Б.В. Бадмаев