Решение № 2А-114/2024 2А-114/2024(2А-1191/2023;)~М-1137/2023 2А-1191/2023 М-1137/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-114/2024

Административное дело №

УИД: 05RS0№-33


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2024 г. <адрес>

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Ахмедханова М.М.,

при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением.

Административный иск мотивирован тем, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 05:08:000064:230, площадью 10000 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о проведении публичных слушаний № в целях изменения основного вида разрешенного использования земельного участка О1-Зона делового, общественного и коммерческого назначения, на условной разрешенный вид использования с кодом по классификатору- У2.6 – Многоэтажная жилая застройка земельного участка с кадастровым номером05:08:000064:230 и внесения изменений в карту Градостроительного зонирования <адрес>.

Уведомлением Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении муниципальной услуги, ссылаясь на то, что собственником земельного участка является Муниципальное образование <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ФГАУ МФЦ по РД по <адрес> с заявлением № об оказании муниципальной услуге по выдаче градостроительного плана на земельный участок 05:08:000064:230, расположенный по адресу: <адрес>.

Уведомлением Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в выдаче градостроительного плана, в связи с тем, что отсутствует утвержденная документация по планировке территории в соответствии со ст.57.3 ГрК РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации.

Решением Избербашского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ Отдела архитектуры и строительства Администрации ГО» <адрес>» в предоставлении муниципальной услуге по выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 05:08:000064:230 и на Администрацию ГО «<адрес>» возложена обязанность выдать градостроительный план на данный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ отделом строительства архитектуры Администрации ГО «<адрес>» выдан градостроительный план указанного земельного участка в соответствии с Правилами землепользования застройки ГО «<адрес>», утвержденными решением Собрания депутатов ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.8 ГПЗУ наименование элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок – <адрес> «<адрес>».

Согласно п.9 ГПЗУ технические условия подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно – технического обеспечения городского округа обеспечивает филиал ПАО «ФИО3 – ФИО4- МУП Горводоканал <адрес>.

Согласно п.10 ГПЗУ к нормативным актам субъекта РФ, муниципальным нормативным актам, устанавливающим требования к благоустройству территории относятся решение Собрания депутатов ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории ГО «<адрес>».

В обосновании отказа в предоставлении муниципальной услуги проведение публичных слушаний ГО «<адрес>» ссылается на ч.1-2 ст.18 Устава Муниципального образования «<адрес>», согласно которой для обсуждения проектов муниципальных правовых актов г Избербаш по вопросам местного значения с участием жителей ГО Собрания депутатов городского округа, Главой городского округа могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Собрания депутатов или Главы городского округа. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Собрания депутатов, назначаются Собранием депутатов, а по инициативе Главы городского округа – Главой городского округа.

Однако в данных положениях Устава нет оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в связи с чем отказ Администрации ГО «<адрес>» является незаконными и противоречащим нормам законодательства.

В соответствии с положениями Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером:05:08:000064:230, выданного отделом архитектуры и строительства Администрации ГО» <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, данный земельный участок расположен на территории ГО «<адрес>».

Просит признать незаконным отказ Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в исполнении заявления о проведении публичных слушаний по вопросам выдачи на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 05:08:000064:230.

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» издать постановление о назначении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кодом по классификатору – У2.6- Многоэтажная жилая застройка земельного участка с кадастровым номером 05:08:000064:230 и внесения изменений в карту Градостроительного зонирования <адрес>.

Административного истца ФИО1, его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, направив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика Администрация ГО «<адрес>» ФИО6 административный иск не признал и пояснил, что указанный земельный участок принадлежит на праве собственности МР «<адрес>» РД. Целесообразно за предоставлением данной муниципальной услуги административному истцу обратиться в Администрацию МР «<адрес>». Кроме того, имеется практика случаев отказа, когда с заявлением обращается лицо, не являющееся правообладателем земельного участка. В иске указано, что представитель ФИО1 по доверенности обратился с запросом для получения информации. Кроме того, при отказе муниципальным образованием в получении муниципальной услуги есть сокращенный 3-месячный срок обжалования неправомерных действий органов власти. Здесь отказ был получен 23.06.2023г. и с этого времени прошло уже более 3 месяцев. Просит отказать в удовлетворении требований истца.

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2).

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (часть 3).

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (часть 4).

В соответствии с требованиями ст. ст. 5.1. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Порядок выдачи градостроительного плана земельного участка регулируется положениями статьи 57.3 ГрК РФ. Как следует из части 1 названной статьи, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно части 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются помимо прочего документы территориального планирования и градостроительного зонирования и документация по планировке территории, к которой относятся проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ). В то же время непосредственно в ГПЗУ включается лишь определенная информация, в частности сведения о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории и сведения о красных линиях (часть 3 статьи 57.3 ГрК РФ). В том случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой проект планировки территории не утвержден, а также при отсутствии информации о наличии в границах земельного участка (по его границам) красных линий, об этом делаются соответствующие отметки в ГПЗУ (пункты 19, 85 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр).

Выдача органом местного самоуправления ГПЗУ является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

В соответствии с частью 5 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения ГПЗУ правообладатель земельного участка (далее - правообладатель) обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче ГПЗУ может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Согласно ч. 3 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

В соответствии с частью 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, и на основании части 6 указанной статьи орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю без взимания платы.

В силу положений статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические лица являются субъектами градостроительных правоотношений наряду с публично-правовыми образованиями.

При этом право граждан на участие в данных правоотношениях непосредственно реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан, в том числе при осуществлении ими мероприятий по планировке территорий.

Из представленных истцом материалов дела усматривается, что решением Избербашского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ Отдела архитектуры и строительства Администрации ГО» <адрес>» в предоставлении муниципальной услуге по выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 05:08:000064:230 и на Администрацию ГО «<адрес>» возложена обязанность выдать градостроительный план на данный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о проведении публичных слушаний № в целях изменения основного вида разрешенного использования земельного участка О1-Зона делового, общественного и коммерческого назначения, на условной разрешенный вид использования с кодом по классификатору- У2.6 – Многоэтажная жилая застройка земельного участка с кадастровым номером05:08:000064:230 и внесения изменений в карту Градостроительного зонирования <адрес>.

Уведомлением Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении муниципальной услуги, ссылаясь на то, что собственником земельного участка является Муниципальное образование <адрес>.

В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

В соответствии с п. 1, 4 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивирование, обоснование принятых решений.

В силу ст. 18 Устава МО «<адрес>» Республики Дагестан, для обсуждения проектов муниципальных правовых актов <адрес> по вопросам местного значения с участием жителей городского округа Собранием депутатов городского округа, Главой городского округа могут проводиться публичные слушания.

2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Собрания депутатов или Главы городского округа. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Собрания депутатов, назначаются Собранием депутатов, а по инициативе Главы городского округа - Главой городского округа.

3. На публичные слушания должны выноситься:1) проект Устава муниципального образования "<адрес>", а также проект решения Собрания депутатов городского округа "<адрес>" о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда в Устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции или законов Республики Дагестан в целях приведения данного Устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;3) проект стратегии социально-экономического развития <адрес>;4) вопросы о преобразовании <адрес>, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ для преобразования <адрес> требуется получение согласия населения <адрес>, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется настоящим уставом и решением Собрания депутатов городского округа "<адрес>" и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте Республики Дагестан или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее в настоящей статье - официальный сайт), возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.

Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования может быть установлено, что для размещения материалов и информации, указанных в абзаце первом настоящей части, обеспечения возможности представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по проекту муниципального правового акта, а также для участия жителей муниципального образования в публичных слушаниях с соблюдением требований об обязательном использовании для таких целей официального сайта может использоваться федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", порядок использования которой для целей настоящей статьи устанавливается Правительством Российской Федерации.(часть 4 в ред. Решения Собрания депутатов городского округа "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 23-2)5. По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (часть 5 в ред. Решения Собрания депутатов городского округа "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 23-2). 6. Заключение по результатам публичных слушаний подлежит опубликованию (обнародованию).

Согласно ст. 44 Устава МО «<адрес>» Республики Дагестан, Устав муниципального образования, это муниципальный нормативный правовой акт, обладающий высей юридической силы в системе муниципальных правовых актов и определяющий основные принципы и правила организации местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании.

Судом установлено, что собственником земельного участок с кадастровым номером 05:08:000064:230 является муниципальный район «<адрес>», а административный истец ФИО1 является арендатором указанного земельного участка, что также подтверждается в заявлении о проведении публичных слушаний, указанным истцом, о том что данный земельный участок находится на территории МР «<адрес>» Республики Дагестан.

При таких обстоятельствах административному истцу следует обратиться в <адрес> «<адрес>» Республики Дагестан по месту нахождения указанного земельного участка, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении заявленных требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным отказа <адрес> «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в исполнении заявления о проведении публичных слушаний по вопросам выдачи на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 05:08:000064:230 и обзании издать постановление о назначении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кодом по классификатору – У2.6- Многоэтажная жилая застройка земельного участка с кадастровым номером 05:08:000064:230 и внесения изменений в карту Градостроительного зонирования <адрес>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Верховный Суд РД путем подачи апелляционной жалобы через Избербашский городской суд РД.

Судья М.М. Ахмедханов