Решение № 2-2218/2020 2-64/2021 2-64/2021(2-2218/2020;)~М-2149/2020 М-2149/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-2218/2020

К делу №2-64/2021 г.

УИД №23RS0001-01-2020-003149-79


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«03» марта 2021 г. г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Осташевского М.А.,

при секретаре Стрелецкой Н.Г.,

с участием представителя истца ФИО1 ФИО2,

представителя администрации МО Абинский район ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО Абинский район о признании права собственности на вновь построенный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО Абинский район, в котором просит признать за ФИО1 право собственности на жилой дом литер В, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадью 173,1 кв.м., жилой площадью 33,0 кв.м., 2020 года постройки. Требования мотивировал тем, что он является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. На данном земельном участке, ФИО1 в 2020 году произвел строительство жилого дома литер В, площадью 173,1 кв.м., жилой площадью 33,0 кв.м., число этажей – 1. После завершения строительства ФИО1 подал в администрацию МО Абинский район уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Однако, данное уведомление ему было возвращено в связи с отсутствием уведомления о планируемых строительстве или реконструкции. Вместе с тем, истец полагает, что построенный им жилой дом соответствует необходимым санитарно-эпидемиологическим, строительным, пожарным нормам и правилам, не нарушает законных прав и интересов других лиц, в связи с чем, за ним может быть признано право собственности на данный объект недвижимости. В связи с вышеизложенным, истец вынужден обратиться в суд с данным иском.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО Абинский район ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований и пояснил, что ФИО1 в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство иди уведомлением о планируемом строительстве не обращался. Кроме того, согласно акту обследования и категорирования объекта религиозной организации, возведенный ФИО1 объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, используется не по целевому назначению, а как объект, в котором проводятся собрания религиозной организации (местная религиозная организация <данные изъяты>»), ФИО1, является пастором данной религиозной организации. Также, объекты, в которых проводятся собрания религиозных организаций, подлежат обследованию и составляется антитеррористический паспорт, однако данной организацией он не составлен.

Представитель отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении иска в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, площадью 1517 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено и не оспаривается истцом, что ФИО1 в 2020 году на принадлежащем ему земельном участке произвел строительство жилого дома литер В по адресу: пгт. <адрес>, <адрес>, площадью 173,1 кв.м., при этом каких-либо разрешительных документов на строительство не получал.

Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, находятся жилой дом Лит. А, 2018 года постройки, общей площадью 60,3 кв.м., на который ФИО1 зарегистрировал право собственности на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, а также жилой дом литер В, 2020 года постройки, общей площадью 173,1 кв.м., жилой площадью 33,0 кв.м., разрешение на строительство не предоставлено.

Также, судом установлено, что после завершения строительства жилого дома литер В, общей площадью 173,1 кв.м., ФИО1 обратился в администрацию МО Абинский район с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

28 сентября 2020 года администрацией МО Абинский район ФИО1 отказано в выдаче уведомления об окончании строительства или реконструкции жилого дома, в связи с отсутствием следующих документов: разрешения на строительство капитального объекта; технического плана объекта капитального строительства; уведомления о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилого дома.

Предметом иска является требование ФИО1 о признании права собственности на жилой дом литер В, площадью 173,1 кв.м., 2020 года постройки, возведенный им на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно ст.12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты права. Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права. Поэтому иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания заинтересованным лицом спорной вещью на заявленном им праве.

В соответствии с п.1 ст.1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с нормами ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Из материалов дела следует и не оспаривается ФИО1, что разрешение на строительство спорного объекта не выдавалось, строительство осуществлено в 2020 году без разрешения на строительство, а также без уведомления администрации МО Абинский район о планируемом строительстве.

Изложенное свидетельствует о том, что спорный объект отвечает закрепленному в п.1 ст.222 ГК РФ признаку самовольной постройки - возведение объекта без получения на это необходимых в силу закона разрешений.

Согласно заключению эксперта от 22 января 2021 года ФИО1, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок общей площадью 1517 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Истцом, на вышеуказанном земельном участке, без получения разрешения на строительство в 2020 году был построен одноэтажный жилой дом литер В, общей площадью 173,1 кв.м., жилой площадью 33,0 кв.м. После окончания строительства, отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Абинскому району был выполнен технический паспорт на жилой дом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Экспертом установлено, что на дату осмотра рассматриваемый одноэтажный жилой дом литер В, 2020 года постройки, общей площадью 173,1 кв.м., жилой площадью 33,0 кв.м., площадь здания, 176,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в общем отвечает нормам пожарной безопасности, находится в хорошем техническом состоянии, соответствует действующим требованиям СНиП, требования СанПиН соблюдены. Жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан при его эксплуатации.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода, объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Так, статьей 40 Земельного кодекса РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Аналогичные положения установлены п.1 ст.263 ГК РФ, согласно которым собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Таким образом, содержание приведенных законоположений в их взаимосвязи позволяет сделать вывод, что установление правил землепользования застройки применительно к каждой территориальной зоне (подзоне) является дискрецией представительных органов местного самоуправления.

Федеральный законодатель ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдать требования градостроительных норм.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом ВС РФ 19 марта 2014 года разъяснено, что одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д. Наличие допущенных при возведении постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на нее либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости нарушений.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что ФИО1 фактически осуществлено строительство нового объекта недвижимости, без получения разрешения на строительство и уведомления об этом ответчика.

Доводы ФИО1 о том, что он не обратился в администрацию МО Абинский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство или уведомлением о начале строительства, в связи с юридической неграмотностью, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в 2018 года ФИО1 обращался в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома литер А, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, а в последующем зарегистрировал право собственности на данный жилой дом, а следовательно, суд приходит к выводу, что он знал о необходимости предоставления в администрацию МО Абинский район необходимых документов для строительства, однако проигнорировал данное требование.

Отказывая в удовлетворении искового заявления ФИО1, суд также руководствуется тем, что согласно разъяснениям Конституционно Суда РФ, изложенным в постановлении от 11 марта 1998 года №8-П, определениях от 25 марта 2004 года №85-О, от 13 октября 2009 года № 1276-О-О, от 03 июля 2007 года №595-О-П, от 19 октября 2010 года №1312-О-О, закрепленные в статье 35 Конституции РФ, гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п.1 ст.222 ГК РФ.

Согласно пункту 9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09 декабря 2010 года №143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения судами статьи 222 ГК РФ» право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения. В противном случае при удовлетворении требований на основании п.3 ст.222 ГК РФ имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставит добросовестного Застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

Самовольно реконструированный объект недвижимости, единственным признаком самовольности которого является отсутствие разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, может быть сохранен и право собственности на него признано, если лицо, осуществившее самовольную реконструкцию, принимало меры к получению указанного документа (документов), однако уполномоченным органом в их выдаче было неправомерно отказано, а сохранение объекта в реконструированном состоянии не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что истец до начала строительства не обращался в компетентный орган за выдачей разрешения на строительство. Данный факт сторонами не оспаривается.

Другие условия, необходимые для признания права собственности на самовольную постройку, в виде доказательств того, что строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью, имеют правовое значение лишь при положительном разрешении вопроса об установлении факта обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство до начала строительных работ.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости в условиях обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

На основании изложенного, принимая во внимание, что ФИО1 до начала осуществления строительства не предпринимал мер для получения законным способом разрешений на строительство спорного объекта, в связи с чем, введение его в гражданский оборот в судебном порядке после фактического завершения строительства объекта создает условия для нарушения участниками гражданского оборота императивных положений Градостроительного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ.

Кроме того, отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд руководствуется тем, что вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, - индивидуальное жилищное строительство. Однако, согласно акту обследования и категорирования объекта религиозной организации, спорный объект недвижимости является молитвенным домом, в котором проводятся собрания религиозной организации <данные изъяты>», что также подтверждается фотографиями эксперта ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация – краевое БТИ» отдела по Абинскому району, а следовательно, объект недвижимости используется не по его целевому назначению. ФИО1 является пастором данной религиозной организации. Более того, у данной религиозной организации отсутствует паспорт безопасности объектов (территорий) религиозных организаций, утвержденных постановлением Правительства РФ №1165 от 05 сентября 2019 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что возведенное строение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, не имеющее правоустанавливающих документов, является самовольной постройкой, поскольку возведено без разрешительных документов, а следовательно, в силу ч.2 ст.222 ГК РФ ФИО1, осуществив самовольную постройку, не приобрел на нее право собственности, данная постройка не соответствует целевому назначению земельного участка, поскольку фактически жилым домом не является. Он не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки, а следовательно, законных оснований для признания за ФИО1 права собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, не имеется, в связи с чем, полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации МО Абинский район о признании права собственности на вновь построенный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение суда вынесено в окончательной форме 04 марта 2021 года.

Председательствующий