Решение № 2А-224/2017 2А-224/2017~М-463/2012189/2017 М-463/2012189/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2А-224/2017

Дело № 2а-224/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 апреля 2017 года с. Новоселицкое

Судья Новоселицкого районного суда Ставропольского края Живницкая Н.Н.,

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Новоселицкого района в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Журавского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения и обязании устранить выявленные нарушения (в порядке ст. 39 КАС РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселицкого района обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования Журавского сельсовета села Новоселицкого района Ставропольского края, в котором просит:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Журавского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, выразившихся в несоблюдении п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» по оборудованию тротуаров и пешеходных дорожек, позволяющих передвигаться вдоль улиц не проезжей части на протяжении улиц Веселая, Московская и Ростовская, улицы Шоссейная от ул. М. Наргана до пересечения с ул. Московская - ул. Ростовская в районе МОУ СОШ №5.

Обязать администрацию муниципального образования Журавского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному делу принять меры по устранению нарушений требований законодательства в области безопасности дорожного движения, а именно:

- в соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» оборудовать тротуары и (или) пешеходные дорожки на протяжении улиц Веселая, Московская и Ростовская, улицы Шоссейная от ул. М. Наргана до пересечения с ул. Московская - ул. Ростовская в районе МОУ СОШ №5.

В обоснование исковых требований указано:

Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Журавского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края требований безопасности дорожного движения.

Установлено, что 08.12.2016 года в 20 часов 15 минут в <...> произошло дорожно-транспортное происшествие (наезд на препятствие), в результате которого один человек от полученных травм скончался в ГБУЗ «Новоселицкая ЦРБ».

При проведении обследования дорожных условий в месте совершения дорожно-транспортного происшествия установлено, что на данном участке улицы в нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» отсутствую тротуары и пешеходные дорожки, позволяющие передвигаться вдоль улиц не по проезжей части дороги.

Аналогичные нарушения выявлены в ходе проверки улично-дорожной сети муниципального образования Журавского сельсовета 16.02.2017 на протяжении улиц Московская и Ростовская, улицы Шоссейная от ул. М. Наргана до пересечения с ул. Московская - ул. Ростовская в районе МОУ СОШ №5.

Выявленные нарушения требований безопасности дорожного движения в пределах населенного пункта являются не только нарушением нормативных правовых актов, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения, но и являются нарушением прав граждан на безопасные условия передвижения по автомобильным дорогам общего пользования и как следствие способствуют (сопутствуют) совершению дорожно-транспортных происшествий.

Таким образом, администрация не обеспечивает надлежащее содержание дороги, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья населения с. Журавского Новоселицкого района Ставропольского края, в том числе обучающихся в МОУ СОШ №5.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 ст. 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Административный истец - прокурор Новоселицкого района, представитель ответчика - администрации муниципального образования Журавского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края представили письменные ходатайства о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст. 291 КАС РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 291 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора Новоселицкого района в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Журавского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения и обязании устранить выявленные нарушения (в порядке ст. 39 КАС РФ), подлежащими удовлетворению.

Этот вывод суда основан на следующем:

В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9, 10, 12, 14, 17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального образования и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч.2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно части 3 ст. 9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 №12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» за сельскими поселениями помимо вопросов, указанных в части 2 настоящей статьи, закрепляются вопросы, предусмотренные в том числе пунктом 5 ч.1 ст. 14 Закона №131-ФЗ, а именно дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень вопросов местного значения, закрепленных за сельскими поселениями, не может быть изменен иначе как путем внесения изменений в настоящий Закон.

Перечень полномочий органов местного самоуправления сельских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности установлен ч.1 ст. 13 Закона №257-ФЗ.

Согласно ч.2 ст. 17 и ч.2 ст. 18 Закона №257-ФЗ муниципальными правовыми актами устанавливаются порядок содержания и ремонта дорог.

Согласно п. 8 ст. 6 Закона №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 210 ГК РФ определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорого техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона №257 -ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 3 Закона №257-ФЗ определено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что 08.12.2016 года в 20 часов 15 минут в <...> произошло дорожно-транспортное происшествие (наезд на препятствие), в результате которого один человек от полученных травм скончался в ГБУЗ «Новоселицкая ЦРБ».

При проведении обследования дорожных условий в месте совершения дорожно-транспортного происшествия установлено, что на данном участке улицы в нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» отсутствую тротуары и пешеходные дорожки, позволяющие передвигаться вдоль улиц не по проезжей части дороги.

Аналогичные нарушения выявлены в ходе проверки улично-дорожной сети муниципального образования Журавского сельсовета 16.02.2017 на протяжении улиц Московская и Ростовская, улицы Шоссейная от ул. М. Наргана до пересечения с ул. Московская - ул. Ростовская в районе МОУ СОШ №5.

Выявленные нарушения требований безопасности дорожного движения в пределах населенного пункта являются не только нарушением нормативных правовых актов, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения, но и являются нарушением прав граждан на безопасные условия передвижения по автомобильным дорогам общего пользования и как следствие способствуют (сопутствуют) совершению дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Таким образом, администрация не обеспечивает надлежащее содержание дороги, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья населения с. Журавского Новоселицкого района Ставропольского края, в том числе обучающихся в МОУ СОШ №5.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляется путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 5 Закона №257-ФЗ подразделяет автомобильные дороги в зависимости от их значения на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

Согласно пункту 11 статьи 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Улично-дорожная сеть села является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, в том числе лиц, обучающихся и посещающих это общеобразовательное учреждение, из чего следует, что указанная автомобильная дорога по классификации, предусмотренной Законом «Об автомобильных дорогах» относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенных для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5).

Пунктом 6 статьи 13 Закона №257-ФЗ установлено, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержат пункты 3.5 статьи 14 Закона №131-ФЗ.

Как следует из части 1 статьи 37 Закона №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Уставом муниципального образования дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного самоуправления поселения, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация муниципального образования Журавского сельсовета.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291,294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Новоселицкого района в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Журавского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения и обязании устранить выявленные нарушения (в порядке ст. 39 КАС РФ), - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Журавского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, выразившихся в несоблюдении п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» по оборудованию тротуаров и пешеходных дорожек, позволяющих передвигаться вдоль улиц не проезжей части на протяжении улиц Веселая, Московская и Ростовская, улицы Шоссейная от ул. М. Наргана до пересечения с ул. Московская - ул. Ростовская в районе МОУ СОШ №5.

Обязать администрацию муниципального образования Журавского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному делу принять меры по устранению нарушений требований законодательства в области безопасности дорожного движения, а именно:

· в соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» оборудовать тротуары и (или) пешеходные дорожки на протяжении улиц Веселая, Московская и Ростовская, улицы Шоссейная от ул. М. Наргана до пересечения с ул. Московская - ул. Ростовская в районе МОУ СОШ №5.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

В окончательной форме решение изготовлено 03 мая 2017 года.

Судья Н.Н. Живницкая