Постановление № 5-112/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 5-112/2017

Дело № 5-112/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 августа 2017 года город Кушва

Судья Кушвинского городского суда Свердловской области Мальцева В.В., рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Муниципального бюджетного учреждения Кушвинского городского округа «Центр по физической культуре, спорту и туризму «Горняк» (<данные изъяты>

установил:

Специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура в ходе проведения плановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжения заместителя главного государственного врача по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов выявлено осуществление Муниципальным бюджетным учреждением Кушвинского городского округа «Центр по физической культуре, спорту и туризму «Горняк» (далее - спорткомплекс) по адресу <адрес>, деятельности, не связанной с извлечением прибыли, а именно, медицинской деятельности в медицинском кабинете без специального разрешения (лицензии).

В судебном заседании представитель спорткомплекса ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал, суду пояснил, что спорткомплекс медицинскую деятельность не осуществляет. Должностная инструкция разработана на основании типовой должностной инструкции медицинской сестры. Фактически медицинский работник осуществляет следующие функции: следит за качеством уборки в помещениях, занимается оформлением документов для заключения договоров с ГБУЗ СО «ЦГБ г. Кушва» для оказания медицинского сопровождения в период проведения массовых спортивных мероприятий, а также договоров о проведении дератизационных и дезинфекционных работ, следит за обработкой кулера, контролирует прохождение медосмотра и вакцинацию сотрудниками спорткомплекса, ведет учет спортивных травм. При этом не отрицал, что в спорткомплексе имеется медицинский кабинет, в штате имеются медсестры (2,5 ставки), которые работают постоянно, в соответствии с графиком. Присутствие медперсонала необходимо на протяжении всего тренировочного процесса для оказания первой неотложной, доврачебной медицинской помощи. Медицинский работник оказывает первую неотложную доврачебную медицинскую помощь, проводит предварительный тренировочный досмотр. Категорически возражал против административного приостановления деятельности, поскольку тем самым будет нарушена работа спорткомплекса, утвержденный план мероприятий.

Представитель ФИО1 – ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ доводы доверителя поддержала, просила при назначении наказания применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Специалист – эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура ФИО3 в судебном заседании пояснила, что на основании распоряжения заместителя главного государственного врача по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка Муниципальным бюджетным учреждением Кушвинского городского округа «Центр по физической культуре, спорту и туризму «Горняк» на объекте надзора «Спортивный комплекс «Горняк». В ходе проверки установлено, что спорткомплекс имеет медицинский кабинет, в котором осуществляется медицинская деятельность не связанная с извлечением прибыли при отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности. Перечень мероприятий, которые осуществляет медицинский работник в организации, приведен в должностной инструкции медсестры. В штатном расписании спорткомплекса предусмотрены медсестры. Осуществление медицинской деятельности подтверждается наличием медицинского кабинета, медицинской аптечки, журналами учета мероприятий и обращений в медицинский кабинет, журналом обследования спортсменов, из которых следует, что медицинский работник контролирует состояние здоровья спортсменов, присутствует при проведении соревнований и тренировочных занятий, оказывает при необходимости первую неотложную медицинскую помощь, без лицензии на осуществление медицинской деятельности. Полагала необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико -санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно - курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно приложению к вышеуказанному Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», работы (услуги) по неотложной медицинской помощи включены в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

Указанные в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства объективно подтверждаются совокупностью исследованных судьей доказательств:

-уставом муниципального бюджетного учреждения Кушвинского городского округа «Центр по физической культуре, спорту и туризму «Горняк», утвержденным приказом УФКиС Кушвинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому учреждение осуществляет развитие сети услуг населению и юридическим лицам средствами физической культуры и спорта путем организации платных абонентских групп и секций оздоровительной направленности, проведение спортивных мероприятий, в каникулярное время открытие спортивно – оздоровительных лагерей с дневным пребыванием, организация учебно – тренировочных сборов, развитие работы с одаренными детьми и молодежью в системе физической культуры и спорта, проведение физкультурно – оздоровительных мероприятий, спортивных праздников, спартакиад, соревнований и т.д.(л.д. 86-92);

-штатным расписанием учреждения, утвержденным приказом по организации ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в штате спорткомплекса имеется должность медсестры (2,5 единицы), что также подтверждается списком сотрудников учреждения (л.д. 6-8, 112-114);

-должностной инструкцией медсестры муниципального бюджетного учреждения Кушвинского городского округа «Центр по физической культуре, спорту и туризму «Горняк», из которой следует, что на должность медицинской сестры назначается лицо, имеющее среднее медицинское образование по специальности «лечебное дело», «сестринское дело» и сертификат специалиста; медицинская сестра спортивного учреждения является ответственным работником за санитарно – гигиенические нормы состояния места тренировок и помещений спортивного учреждения, несет ответственность за неотложную медицинскую помощь; в должностные обязанности медицинской сестры спортивного учреждения входят обязанности осуществлять медицинское обеспечение тренировочного процесса, проводимых спортивно – массовых мероприятий, соревнований, оказывать неотложную (доврачебную) медицинскую помощь в период проведения тренировочных занятий, соревнований, спортивно – массовых мероприятий непосредственно на спортивных сооружениях учреждения, а также, при проведении выездных спортивно – массовых мероприятиях на иных спортивных объектах; осуществляет санитарно – гигиенический контроль за спортивными сооружениями учреждения, организует проведение профилактических мероприятий по предупреждению распространения инфекционных заболеваний в учреждении; осуществляет расчет потребности учреждения в медикаментах, перевязочных материалах, обеззараживающих средствах и дезинфицирующих препаратах, получает и организует их хранение в установленном порядке, ведет учет и списание медикаментов, следит за их своевременным пополнением (п. 1-3) (л.д.6);

-объяснением /-/, из которых установлено, что она действительно работает в должности медсестры в муниципальном бюджетном учреждении Кушвинского городского округа «Центр по физической культуре, спорту и туризму «Горняк»; деятельность медицинского кабинета осуществляется в соответствии с Планом работы и Программой производственного и медицинского контроля (л.д. 4);

-программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм (л.д. 93-97), а также планом санитарно – противоэпидемических мероприятий (л.д. 98-100);

-графиком работы медицинских работников, из которого следует, что деятельность медицинского кабинета осуществляется на протяжении всего тренировочного спортивного процесса (л.д. 101, 102);

-информацией о работе медицинского кабинета спорткомплекса, представленной директором учреждения ФИО1, согласно которой деятельность медицинского кабинета заключается, в том числе, в контроле за санитарно – гигиеническим состоянием мест тренировок и в целом спортивного учреждения, за состоянием здоровья юных спортсменов, занимающихся в спортивных секциях, инвалидов, занимающихся в группах здоровья. Осуществляется постоянное медицинское обеспечение производимых соревнований и тренировочных занятий (с 09.00 до 21.00), согласно графику работы медицинского кабинета. Медицинским работником осуществляется расчет потребности учреждения в медикаментах, перевязочных материалах, обеззараживающих средствах и дезинфицирующих препаратах, получает и организует их хранение в установленном порядке, ведет учет и списание медикаментов, следит за их своевременным пополнением. Проводится оказание первой медицинской помощи во время соревнований, тренировочных занятий, ведется необходимая учетная документация (л.д. 5);

-записями книги учета медицинского обследования спортсменов, которые свидетельствуют о проведении медицинского осмотра спортсменов перед тренировочным процессом (л.д. 9-13);

-записями журнала учета мероприятий, содержащими сведения о травмах спортсменов и оказанной им первой неотложной медицинской помощи (л.д. 14-22);

-записями журнала обращений в медицинский кабинет, из которых также следует, что в отношении обратившихся за медицинской помощью лиц проводятся манипуляции (осмотр, измерение артериального давления, обследование, оказывается первая медицинская помощь (обработка обеззараживающими препаратами, мазями и гелями, применение охлаждающих повязок), осуществляется допуск к тренировочному процессу или отстранение от него (л.д. 23-30);

-атом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на втором этаже спорткомплекса имеется помещение медицинского назначения, предназначено для обслуживания детей и взрослых. В кабинете приема врача письменный стол, стулья, медицинская кушетка и шкаф для документации, медицинский шкаф, емкость для отходов класса «а», аптечка для первой неотложной помощи (аптечка укомплектована, сроки годности соблюдаются) (л.д. 31-47).

По итогам проведенной проверки в адрес юридического лица вынесено предписание об устранении нарушений, в том числе, получить лицензию на осуществление медицинской деятельности (п. 6 предписания). Законность указанного предписания законным представителем юридического лица не оспорена.

Вышеуказанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ. Доказательства согласуются между собой, у судьи нет оснований им не доверять.

Таким образом, установлено, что муниципальное бюджетное учреждение Кушвинского городского округа «Центр по физической культуре, спорту и туризму «Горняк» осуществляло медицинскую деятельность в виде неотложной (доврачебной) медицинской помощи, не имея лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Согласно части 2 статьи 2. 1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие учреждением мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не предоставлено.

Таким образом, вина муниципального бюджетного учреждения Кушвинского городского округа «Центр по физической культуре, спорту и туризму «Горняк» доказана материалами административного дела полностью и его действия следует квалифицировать по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специальной лицензии, если такая лицензия обязательна.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, из представленных материалов не установлено.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.3.2 ст.4. 1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, а также исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения муниципального бюджетного учреждения, судья приходит к выводу о том, что административное наказание в виде административного штрафа может быть снижено ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, а именно до 85 000 руб., что обеспечит достижение цели административного наказания, а именно, предупреждение совершения новых правонарушений.

Доводы представителя юридического лица о том, что медицинская деятельность не осуществляется несостоятельны. Представленные копии договоров (л.д. 70-75, 103-110) вышеизложенных выводов суда не опровергают.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания деяния малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение Кушвинского городского округа «Центр по физической культуре, спорту и туризму «Горняк» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса, а копия документа, свидетельствующая об уплате штрафа, должна быть направлена в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО) ИНН <***>, КПП 667001001, БИК 046577001, ОКТМО 65748000, счет получателя платежа 40101810500000010010 в Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург, КБК: 14111690040046000140, УИН 141026600153117003296.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд с подачей жалобы через канцелярию Кушвинского городского суда.

Постановление изготовлено с использованием компьютера.

Судья В.В. Мальцева