Решение № 12-42/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 12-42/2021

РЕШЕНИЕ

12 марта 2021 года город Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К.,

при секретаре Мариной А.С.

рассмотрев жалобу ФИО1 на решение и.о. прокурора Республики Мордовия от 5 февраля 2021 г., вынесенное по жалобе ФИО1 на определение заместителя прокурора Республики Мордовия об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ),

установил:

определением заместителя прокурора Республики Мордовия от 22.01.2021 ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 КоАП РФ, в отношении руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО2

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 обжаловал его и.о. прокурора Республики Мордовия Перескокову Л.В., которым 05.02.2021 вынесено решение об отказе в удовлетворении жалобы.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия, ФИО1 отменить названное выше решение и.о. прокурора Республики Мордовия от 05.02.2021 и принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что при рассмотрении его обращения и последующей жалобы прокурором неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не дана должная оценка его доводам, нарушены нормы материального права.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Руководитель Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО2 извещена о подаче жалобы и о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. Считаю возможным рассмотреть дело без её участия.

В рассмотрении настоящего дела, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 25.11 КоАП участвовала старший прокурор отдела прокуратуры Республики Мордовия – Межевова Ю.В., которая дала заключение об отсутствии оснований для привлечения должностного лица Управления Роспотребнадзра к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за нарушение установленного законодательства Российской Федерации порядка рассмотрения обращения граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органами местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которое возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

В силу статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.39, 5.59, 5.61 этого Кодекса.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 КоАП РФ), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Республики Мордовия на основании решения о проведении проверки от 29 декабря 2020 г. по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в отношении Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия. Проведенной проверкой установлено, что 13 ноября 2020 г. в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия поступила жалоба от ФИО1 на действия (бездействие) руководителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах.

10 декабря 2020 г. с исходящим номером N 01/6345-07-21-20 на вышеуказанную жалобу руководителем управления ФИО2 дан письменный ответ, направленный на почтовый адрес ФИО1 11 декабря 2020 г., что подтверждается как объяснениями работников управления, опрошенными в ходе прокурорской проверки, так и сведениями журнала учета отправляемой корреспонденции.

Не согласившись с указанным ответом, ФИО1 подал в прокуратуру республики жалобу, поступившую 23 декабря 2020 г., в которой просил о привлечении к административной ответственности должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия по статье 5.59 КоАП РФ.

Определением заместителя прокурора Республики Мордовия от 22 января 2021 г. ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 КоАП РФ, в отношении руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В дальнейшем, решением и.о. прокурора Республики Мордовия от 5 февраля 2021 г. ФИО1 отказано в отмене определения заместителя прокурора Республики Мордовия об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 22 января 2021 г.

Таким образом, установлено, что определенные статьёй 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" требования к сроку рассмотрения в Управлении Роспотребнадзора по Республике Мордовия вышеназванного обращения ФИО1 не нарушены.

Дата 14 декабря 2020 г., проставленная отделением почтовой связи, принявшим к отправке простой почтовой корреспонденцией ответ на жалобу ФИО1 от 13 ноября 2020 г., на конверте, в данном случае не свидетельствует о нарушении срока рассмотрения обращения.

Получение ФИО1 ответа на жалобу, направленного заявителю посредством почтовой связи, за пределами срока, установленного статьей 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ, само по себе не свидетельствует о нарушении должностным лицом Управления Роспотребнадзора Республики Мордовия установленного 30-ти дневного срока для рассмотрения обращения.

Несогласие ФИО1 с решением и.о. прокурора Республики Мордовия от 5 февраля 2021 г., вынесенное по его жалобе, не является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что жалоба ФИО1 была рассмотрена в срок и по существу поставленных вопросов, дан исчерпывающий ответ, сроки для дачи ответа руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия не нарушены, решение и.о. прокурора республики от 5 февраля 2021 г., применительно к положениям ст. 28.1, п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отказавшим в отмене определения от 22 января 2021 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия

решил:

решение и.о. прокурора Республики Мордовия от 5 февраля 2021 г., вынесенное по жалобе ФИО1 на определение заместителя прокурора Республики Мордовия от 22 января 2021 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Чибрикин

1версия для печати