Постановление № 5-1049/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 5-1049/2018

Дело №5-1049/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 июня 2018 г. г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда Калининграда Ушакова О.В.,

при секретаре Федосееве Н.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <данные изъяты>, по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

01 июня 2018 г. в период времени с 18.30 час. до 18.40 час. в г. Калининграде на ул. Шевченко напротив «Дома Советов» у входа на территорию фан-зоны ЧМ 2018 ФИО1 в нарушение порядка, установленного Указом Президента РФ от 09.05.2017 № 202 и Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», организовал и принял участие в публичном мероприятии – одиночном пикете с использованием средства наглядной агитации в виде плаката с надписями «Научитесь не бояться. ФИО2!!!», не согласованное с органами местного самоуправления по месту и времени, а также без согласования с территориальными органами МВД России и территориальными органами безопасности.

Усматривая в действиях ФИО1 признаки состава административного правонарушения, 02 июня 2018 г. начальником ОИАЗ УМВД России по г. Калининграду ФИО11 по данному факту был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, материалы дела переданы в Ленинградский районный суд г. Калининграда для рассмотрения.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник – адвокат по ордеру ФИО3 вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признали.

Выслушав лицо привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела, суд находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, установленной.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного статьей 31 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 данного Федерального закона публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно статье 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

В соответствии с частью 1.1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ, уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется.

Однако, пунктом 11 Указа Президента РФ от 09.05.2017 № 202 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года» установлено, что в субъектах Российской Федерации, на территориях которых вводятся усиленные меры безопасности, собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, не связанные с проведением Кубка конфедераций и чемпионата мира по футболу, в период с 1 июня по 12 июля 2017 г. и в период с 25 мая по 25 июля 2018 г. могут проводиться в местах и (или) по маршрутам движения участников публичного мероприятия с количеством участников и во временной интервал, которые определяются органами исполнительной власти таких субъектов Российской Федерации или соответствующими органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами безопасности.

Постановлением №460 от 15 мая 2018 г. главы администрации городского округа «Город Калининград» ФИО4 в целях реализации пункта 11 Указа Президента Российской Федерации от 09.05.2017 №202 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года» (в редакции от 22.05.2017), в соответствии с Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (в редакции от 07.06.2017), Законом Калининградской области от 26.12.2012 №188 «Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» (в редакции от 19.12.2017), постановлением Правительства Калининградской области от 24.04.2014 № 243 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест» постановлено: для проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, не связанных с проведением чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, на территории городского округа «Город Калининград» с 25 мая по 25 июля 2018 г. определить:

- местом проведения площадку у Памятного знака землякам-космонавтам (пр-кт Мира);

- количество участников не более 100 (ста) человек;

- временной интервал с 09.00 до 13.00 по местному времени.

Отделу по взаимодействию с правоохранительными органами и силовыми структурами по обеспечению общественной безопасности и правопорядка администрации городского округа «Город Калининград» (ФИО5) согласовывать проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, не связанных с проведением чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, на территории городского округа «Город Калининград» в период с 25 мая по 25 июля 2018 г. с Управлением ФСБ России по Калининградской области, УМВД России по городу Калининграду в течение одного дня со дня поступления уведомлений о проведении публичных мероприятий.

Общему отделу администрации городского округа «Город Калининград» (ФИО6) обеспечить опубликование настоящего постановления в газете «Гражданин», на официальном сайте администрации городского округа «Город Калининград» в сети Интернет.

В силу части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ.

В соответствии с частью 1 указанной статьи уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в сроки, указанные в данной норме.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).

Согласно ст. 5 Закона Калининградской области от 26.12.2012 года N 188 «Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» уведомление (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в уполномоченный орган государственной власти или администрацию муниципального образования (далее - уполномоченные органы) организатором публичного мероприятия лично или через своего представителя в письменной форме в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Полномочия представителя должны быть удостоверены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соответствующий уполномоченный орган в течение трех дней со дня получения уведомления (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня проведения публичного мероприятия - в день его получения) обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям федерального закона ( п.1 ст. 8 Закона).

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 24 октября 2013 г. N 1618-О, от 24 октября 2013 г. N 1619-О, Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17)). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Как усматривается из материалов дела, 01 июня 2018 г. в период времени с 18.30 час. до 18.40 час. в г. Калининграде на ул. Шевченко напротив «Дома Советов» у входа на территорию фан-зоны ЧМ 2018 ФИО1 в нарушение порядка, установленного Указом Президента РФ от 09.05.2017 N 202 и Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», организовал и принял участие в публичном мероприятии – одиночном пикете с использованием средства наглядной агитации в виде плаката с надписями «Научитесь не бояться. ФИО2!!!», не согласованное с отделом по взаимодействию с правоохранительными органами и силовыми структурами по обеспечению общественной безопасности и правопорядка администрации городского округа «Город Калининград», с Управлением ФСБ России по Калининградской области, с УМВД России по городу Калининграду

О проведении указанного мероприятия в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ, ст. 5 Закона Калининградской области от 26.12.2012 года N 188, пункта 11 Указа Президента РФ от 09.05.2017 N 202 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года», Постановления №460 от 15 мая 2018 г. главы администрации городского округа «Город Калининград» уполномоченный орган не уведомлен.

Постановление №460 от 15 мая 2018 г. главы администрации городского округа «Город Калининград» ФИО4 было опубликовано в газете «Гражданин» и на официальном сайте администрации городского округа «Город Калининград» в сети Интернет.

Следовательно, ФИО1 должно было быть известно, что соответствующее уведомление о проведении публичного мероприятия должно было быть подано и согласовано уполномоченным органом, тем не менее, он организовал и принял в нем участие, совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- информацией, размещенной в сети Интернет;

- фотоматериалами;

- материалами видеофиксации;

-протоколом об административном правонарушении от 02 июня 2018 г. 01№017238;

-сообщением ЦПЭ УМВД России по Калининградской области от 02 июня 2018 г.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в нарушении требований Федерального закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.

Не доверять перечисленным выше доказательствам оснований не имеется, поскольку изложенные в материалах дела обстоятельства согласуются с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен должностным лицом полиции, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 28.3 КоАП РФ в нормативном единстве с п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ, в данном протоколе имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст. ст. 27.4, 28.2 КоАП РФ, вследствие чего правовых оснований для признания данного доказательства недостоверным у суда не имеется.

В связи с тем, что 01 июня 2018 г. ФИО1 принял участие в публичном мероприятии, не согласованном с органом исполнительной власти, то есть являлся участником публичного мероприятия, его действия подлежат квалификации по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Доводы ФИО1, приведенные в судебном заседании, не являются основанием для его освобождения от административной ответственности и не ставят под сомнение доказанность его вины в совершении указанного административного правонарушения.

Неустранимые сомнения по делу, которые должны быть истолкованы в его пользу, отсутствуют.

Данных о какой-либо заинтересованности должностных лиц, находящихся при исполнении служебных обязанностей, в исходе данного дела или допущенных ими злоупотреблениях не установлено, оснований ставить под сомнение факты, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении, не имеется.

Законность действий сотрудников полиции в судебном порядке проверена и сомнений не вызывает.

В данном случае характер совершенного правонарушения по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, объектом посягательства которого является общественный порядок и общественная безопасность, необходимость соблюдения и охраны которых вытекают из обязанности граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Смягчающим административную ответственность суд признает привлечение ФИО1 к административной ответственности впервые.

Отягчающие административную ответственность обстоятельства отсутствуют.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд, при назначении наказания, полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.5- 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.2 ч.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и подвергнуть его наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Идентификатор 18880439180010172386

Получатель – УМВД России по г. Калининграду

ИНН <***>

КПП 390601001

Номер счета 40101810000000010002

Банк получателя: отделение Калининград, г. Калининград

БИК 042748001

ОКТМО 27701000

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки влечет административную ответственность.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ушакова О.В.