Решение № 2-94/2018 2-94/2018~М-79/2018 М-79/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2-94/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2018 г. <адрес>

Шамильский районный суд РД в составе:

председательствующего судьи – Хайбулаева М.Р.

с участием зам.прокурора района – ФИО1

при секретаре – Магомедовой З.М.

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие МКОУ «Хонохская НОШ» <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по антитеррористической защите образовательного учреждения. Обязать ответчика установить в МКОУ «Хонохская НОШ» систему видеонаблюдения и кнопку канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РД обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие МКОУ «Хонохская НОШ» <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по антитеррористической защите образовательного учреждения. Обязать ответчика установить в МКОУ «Хонохская НОШ» систему видеонаблюдения и кнопку канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании зам.прокурора <адрес> ФИО1 поддержал исковые требования прокурора и просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель-директор МКОУ «Хонохская НОШ» <адрес> ФИО2 заявила письменное ходатайство, не признала исковые требования прокурора <адрес>, в связи с её нахождением на учебе просит рассмотреть без её участия.

Заслушав сторон, исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

<адрес> в соответствии с п.5 Приказа Генпрокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи", а также Приказа Генерального прокурора РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» проведена проверка исполнение законодательства, регламентирующего антитеррористическую защищенность мест массового пребывания людей, в том числе образовательных организаций.

В ходе проверки установлено, что в муниципальном казенном образовательном учреждении «Хонохская НОШ» (далее - МКОУ), не приняты меры для создания и поддержания необходимого уровня антитеррористической защищенности объекта.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", закрепившей основные принципы противодействия терроризму, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществлении комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

В соответствии со ст. 28 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Кроме того, образовательная организация должна обеспечить соблюдение прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.В соответствии с п. 5.39 СНИП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны).

Подобные требования указаны и в письмах Минобрнауки России «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» от ДД.ММ.ГГГГ № АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ЮС-343/09 и № ЮС-350/09, от ДД.ММ.ГГГГ №МК-588/12.

Следовательно, наличие в образовательных организациях систем видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в орган внутренних дел является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

В ходе проверки установлено, что в МКОУ мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта не ведутся, отсутствует система видеонаблюдения, отсутствует и кнопка с каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел.

При таких обстоятельствах неисполнение и ненадлежащее исполнение образовательным учреждением требований законодательства об антитеррористической защищенности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, как учащихся, работников МКОУ, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, в связи выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы MP «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений закона. Из ответа на представление следует, что из-за отсутствия в бюджете района финансовых средств система видеонаблюдения установлена только в 22 школах района, в остальных школах система видеонаблюдения и кнопки передачи тревожных сообщений будут установлены в ближайшее время. Согласно сведений начальника отдела образований МО «<адрес>» в МКОУ «Хонохская НОШ» отсутствует система видеонаблюдения.

Из изложенного следует, что нарушения фактически не устранены и образовательная организация не оборудована системой видеонаблюдения и тревожной кнопкой для передачи сигнала.

Отсутствие финансирования не может служить основанием для не исполнения требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности образовательной организации, тем более когда речь идет о необходимости обеспечения безопасных условий для обучения учащихся. Более того, МКОУ не приняты какие либо меры по обеспечению в школе безопасных условий обучения учащихся.

В соответствии со ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение самостоятельно отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При отсутствии средств у муниципального учреждения на исполнение обязательств, у такого учреждения возникает право на исполнение обязательства за счет средств учредителя. Между тем, указанным правом МКОУ также воспользовался.

Согласно ст. 12 ГК РФ пресечение и восстановление нарушенных прав или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав в судебном порядке.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

Другие доказательства, опровергающие доводы прокурора, суду не представлены.

Таким образом, суд находит требования истца – прокурора <адрес> РД законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление прокурора <адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие МКОУ «Хонохская НОШ» <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по антитеррористической защите образовательного учреждения.

Обязать ответчика установить в МКОУ «Хонохская НОШ» систему видеонаблюдения и кнопку канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в полном объеме.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Хонохская НОШ» <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по антитеррористической защите образовательного учреждения.

Обязать ответчика установить в МКОУ «Хонохская НОШ» систему видеонаблюдения и кнопку канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Шамильский районный суд в течение месяца со дня получения копии решения суда.

Судья – подпись

Копия верна: