Решение № 2А-361/2019 2А-361/2019~М-304/2019 М-304/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-361/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

14 мая 2019 п. Весёлый

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: Рябининой Г.П.

с участием адвоката Ксендзова С.В. ордер № от ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре: Соповой Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Верхнесоленовского сельского поселения, Главе Администрации Верхнесоленовского сельского поседения ФИО2 о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Главы Верхнесоленовского поседения ФИО2 «О внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме на обязательные работы».

Требования обосновывает тем, что истец осужден Багаевским районным судом к 200 часам обязательных работ. Для отбывания наказания направлен в Администрацию Верхнесоленовского сельского поселения Веселовского района. ДД.ММ.ГГГГ Главой Верхнесоленовского сельского поселения было издано распоряжение № согласно которому истец был принят для выполнения обязательных работ по благоустройству территории Верхнесоленовского сельского поселения с неполным рабочим днем продолжительностью 4 часа с 14 часов до 18 часов согласно графику работы по основному месту работы с ДД.ММ.ГГГГ до момента отработки истцом 200 часов обязательных работ. Истец работает посменно в Распределительном центре «Ростов-на-Дону», расположенном по адресу <адрес>. Посменный график работы согласован с администрацией поселения. ДД.ММ.ГГГГ Главой Администрации Верхнесоленовского поселения было издано распоряжение № « О внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №», согласно которому истцу установлен рабочий день- 2 часа с 14 часов до 16 часов согласно графику его основной работы с ДД.ММ.ГГГГ до момента отработки осужденным 200 часов обязательных работ. Данное распоряжение нарушает права административного истца, так как согласно ст.27 УИК РФ он обязан отработать обязательные работы в неделю не менее 12 часов. В соответствии с графиком своей основной работы он не будет выполнять указанные нормы отработки. Законодательство разрешает работать по 4 часа, когда осужденный не занят на основной работе, а в выходные дни время отработки ограничивается согласием лица, отбывающего наказание. Вынесенное постановление нарушает его право на отбытие наказания, назначенного судом, а также вынуждает истца лишиться основной работы, которая является источником существования.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал. Пояснил суду, что он работает по основному месту работы в Распределительном центре с графиком работы 2 дня в день с 8 часов до 20 часов, 2 дня отдыха, 2 дня с 20 часов до 8 часов. График был предоставлен в администрацию, где он отбывает наказание. Первоначальный график, который установила ему администрация, ему подходил и устраивал. Потом внесли изменения, из-за которых он может потерять свою работу. Данным распоряжением нарушены его права.

Административный ответчик – Глава Администрации Верхнесоленовского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ФИО1 в Верхнесоленовском сельском поселении отбывает наказание по приговору суда в виде обязательных работ. Действительно, первоначально им было вынесено распоряжение о выполнении обязательных работ по 4 часа с 14 часов до 18 часов согласно графику работы истца по основному месту работы с ДД.ММ.ГГГГ по окончанию отработки. В дальнейшем прокуратурой Веселовского района при проверке им был принесен протест, в связи с тем, что в нарушение ст.27 УИК РФ осужденному ФИО1 установлена продолжительность рабочего дня в 4 часа. На основании данного протеста Администрацией в его лице было вынесено Постановление № о внесении изменений в постановление №

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 отбывает наказание по приговору Багаевского районного суда Ростовской области в виде обязательных работ 200 часов в Администрации Верхнесоленовского сельского поселения, что сторонами по делу не оспаривается.

В целях исполнения наказания ДД.ММ.ГГГГ Главой Верхнесоленовского сельского поселения было издано распоряжение №(л.д.7), согласно которому истец был принят для выполнения обязательных работ по благоустройству территории Верхнесоленовского сельского поселения с неполным рабочим днем продолжительностью 4 часа с 14 часов до 18 часов согласно графику работы по основному месту работы с ДД.ММ.ГГГГ до момента отработки истцом 200 часов обязательных работ.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что истец ФИО1 имеет основное место работы - Распределительный центр «Ростов-на-Дону», расположенный по адресу <адрес>, имеет посменный график работы. Согласно пояснениям истца график его работы - работы 2 дня с 8 часов до 20 часов, 2 дня отдыха, 2 дня с 20 часов до 8 часов, 2 дня отдыха. Данный график работы согласован с администрацией поселения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Главой Администрации Верхнесоленовского поселения было издано распоряжение № « О внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-Л» (л.д.8), согласно которому истцу ФИО1 установлен рабочий день- 2 часа с 14 часов до 16 часов согласно графику его основной работы с ДД.ММ.ГГГГ до момента отработки осужденным 200 часов обязательных работ.

Согласно ст.49 УК РФ обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно-полезных работ.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 УК РФ обязательные работы устанавливаются на срок от 60 до 240 часов и отбываются не свыше четырех часов в день, а для несовершеннолетних - от 40 до 160 часов и отбываются ими не свыше двух часов в день - для лиц в возрасте до 15 лет, не свыше трех часов в день - для лиц в возрасте от 15 до 16 лет (ч. 3 ст. 88 УК РФ). При этом такой режим работы устанавливается только в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе (в период отпуска по основному месту работы, учебных каникул).

В соответствии с ч. 1 - 2 ст. 27 УИК РФ срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых осужденный отбывал обязательные работы, а время обязательных работ не может превышать четырех часов в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе; в рабочие дни - двух часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия осужденного - четырех часов. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов. При наличии уважительных причин уголовно-исполнительная инспекция вправе разрешить осужденному проработать в течение недели меньшее количество часов.

Согласно ч. 1 ст. 25 УИК РФ наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

В обязанности администраций организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, по исполнению данного вида наказания входит обеспечение необходимого объема работ, организация работы осужденных, в том числе посменно (в основном в вечернее время) и в выходные дни, создание условий для выполнения обязательных работ, охрана труда осужденных.

Исходя из анализа вышеуказанных норм законодательства, суд считает, что в рабочие дни обязательные работы осужденных могут быть организованы в утреннее (до основной работы, учебы) и вечернее время (после основной работы, учебы). Кроме того, для обеспечения двенадцатичасового рабочего времени в неделю организации, в которых осужденные отбывают обязательные работы, должны предоставлять работу осужденным и в выходные дни.

На основании изложенного, суд считает, что обжалуемое распоряжение не соответствует требованиям уголовного – исполнительного законодательства. С учетом графика работы ФИО1, установленный данным распоряжением график выполнения обязательных работ будет нарушать либо продолжительность работ - менее 12 часов в неделю, либо повлечет невозможность нормальной рабочей неделе по месту основной работы ФИО1

На основании вышеуказанных норм законодательства, суд считает требования административного истца обоснованными, нарушающими его права, и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ Главы Администрации Верхнесоленовского сельского поселения.

Обязать Администрацию Верхнесоленовского сельского поселения устранить нарушения прав, законных интересов ФИО1

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский райсуд Ростовской области в течение одного месяца с момента вынесения решения.

Судья Г.П.Рябинина