Решение № 2А-361/2019 2А-361/2019~М-411/2019 М-411/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 2А-361/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 декабря 2019 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Алешина Е.Е.,

при помощнике судьи Закржевском П.М.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика – начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – «Югрегионжилье») ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-361/2019 по заявлению военнослужащего войсковой части №00000 <...> ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника «Югрегионжилье», связанного с внесением изменений в учетные данные административного истца и исключении сведений о наличии у него права на дополнительную площадь,

У С Т А Н О В И Л:

Петровский обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просил признать незаконным решение заместителя начальника «Югрегионжилье» от 23 августа 2019 г. № 187, согласно которого в учетные данные административного истца внесены изменения и исключены сведения о наличии у него права на дополнительную площадь как командира воинской части и обязать отменить указанное решение, восстановив учетные данные административного истца о наличии у него права на дополнительную площадь, а также обязать начальника органа жилищного обеспечения военнослужащих, произвести ему перерасчет жилищной субсидии, с учетом наличия у него права на дополнительную площадь.

В судебном заседании и в административном исковом заявлении Петровский указал, что со 2 августа 2019 г. проходит военную службу в войсковой части №00000 в должности командира указанной воинской части. В ноябре 2018 г. заключением военно – врачебной комиссии он признан не годным к военной службе и освобожден от исполнения обязанностей военной службы на срок до исключения из списков личного состава воинской части, в связи с чем обратился с рапортом к командиру войсковой части №00000 об увольнении с военной службы. Решением «Югрегионжилье» от 23 августа 2019 г., которое он получил 12 сентября 2019 г., у него исключено право на дополнительную площадь, как у командира воинской части. С указанным решением он не согласился, поскольку воинская часть, где он проходит военную службу в должности командира является отдельным батальоном, который входит в состав отдельной бригады (войсковая часть №00000) и, соответственно, является отдельной воинской частью. Он наделен полномочиями по изданию приказов, регулирующих отношения в пределах воинской части, кроме того издает приказы об исключении военнослужащих из списков личного состава воинской части. Войсковая часть №00000 имеет печать, штампы и бланки, кроме того в данной воинской части имеется штаб и, соответственно, начальник штаба. Таким образом, полагает, что поскольку является командиром отдельной воинской части, то соответственно имеет право на дополнительную площадь.

Представитель административного истца ФИО2, требования административного истца поддержал, просил административное исковое заявление удовлетворить. При этом, дал пояснения, соответствующие изложенному выше. Кроме того, обратил внимание суда, что войсковая часть №00000, являющаяся отдельным батальоном входит в состав соединения – войсковой части №00000 (отдельной бригады), то есть является отдельной воинской частью, командир которой имеет право на дополнительную площадь.

Представитель административного ответчика – начальника «Югрегионжилье» требования, изложенные в заявлении не признала, при этом пояснила, что войсковая часть №00000 входит в состав войсковой части №00000, является ее структурным подразделением, и соответственно не является самостоятельной воинской частью. Войсковая часть №00000 не является отдельным юридическим лицом, следовательно, ее командир не может быть командиром отдельной воинской части. Таким образом, Петровский не имеет права на дополнительную площадь как командир воинской части. Кроме того, обратила внимание суда, что в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2012 г. № 3733 приказы по личному составу издаются командирами воинских частей и поскольку административный истец не уполномочен издавать данные приказы, то он соответственно не является командиром отдельной воинской части.

Административный ответчик – заместитель начальника «Югрегионжилье», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно решению начальника отделения г. Волгоград «Югрегионжилье» от 27 сентября 2016 г. Петровский и члены его семьи приняты на учет нуждающихся в получении жилья для постоянного проживания.

В соответствии с решением отделения г. Волгоград «Югрегионжилье» от 10 ноября 2016 г. № О 23/ОВ за Петровским признано право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 кв.м.

Согласно заключение военно-врачебной комиссии № 4/1634 от 29 ноября 2018 г. Петровский признан не годным к военной службе и ему необходимо предоставить освобождение от исполнения обязанностей военной службы на срок до дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Согласно директиве командующего войсками ЮВО от 26 ноября 2015 г. формирователем войсковой части №00000 является, в том числе и войсковая часть №00000.

Из выписки из приказа командующего войсками ЮВО от 3 сентября 2018 г. № 167 следует, что Петровский назначен на должность командира войсковой части №00000 (отдельный батальон).

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части №00000 от 2 августа 2019 г. № 539 Петровский с 2 августа 2019 г. полагается принявшим дела и должность командира войсковой части №00000.

Из ответа начальника управления кадров Южного военного округа от 21 августа 2019 г. № 31/1/12499 видно, что войсковая часть №00000 является структурным подразделением войсковой части №00000 Южного военного округа.

Согласно решению заместителя начальника «Югрегионжилье» от 23 августа 2019 г. № 187 исключено право Петровского на дополнительную площадь жилого помещения и внесены изменения в его учетные данные.

В соответствии с решением начальника «Югрегионжилье» от 28 августа 2019 г. № 805 принято решение о выделении Петровскому субсидии в размере 6 702 250 руб. 50 коп. Кроме того, из данного решения видно, что у Петровского не имеется право на дополнительную площадь жилого помещения.

Как следует из справки командира войсковой части №00000 от 20 декабря 2019 г. № 4351 войсковая часть №00000 входит в состав войсковой части №00000 и не является отдельным юридическим лицом. Правом на осуществление хозяйственной и иной деятельности, по доверенности наделен командир войсковой части №00000, как представитель интересов Министерства обороны РФ, как юридического лица, по вопросам отнесенным к компетенции войсковой части №00000.

В соответствии со справкой командира войсковой части №00000 от 25 декабря 2019 г., командир войсковой части №00000 издает и подписывает приказы в отношении военнослужащих, кроме тех, для которых необходимо введение данных с программу «Алушта», которая имеется в войсковой части №00000.

В пункте 3 «Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76 (далее – Правила), закреплено, что норматив общей площади жилого помещения на семью из 3 и более человек устанавливается в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Пунктом 5 данных Правил определено, что норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящих Правил, увеличивается на 15 кв. метров при наличии у военнослужащего права на дополнительную площадь жилого помещения, предусмотренного пунктом 2 статьи 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В соответствии с абзацем первым п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 15.1 указанного Закона военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военного учебного центра при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров. При наличии права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации по нескольким основаниям увеличение размера общей площади жилого помещения производится по одному из них.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» во избежание нарушения прав военнослужащих на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с пунктом 2 статьи 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» судам следует исходить из того, что такое право сохраняется за офицерами в воинском звании полковника, ему равном и выше, не только проходящими военную службу, но и уволенными с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Иные категории военнослужащих (например, командиры воинских частей в воинском звании до подполковника, капитана 2 ранга включительно) имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения только в период прохождения военной службы.

Как видно из п. 2 ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих» официального толкования понятия «командир воинской части» применительно к указанной норме, предусматривающей право военнослужащих на дополнительную общую площадь жилого помещения, законодателем не дано.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» воинские части - это органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, корабли, организации, военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, в которых в соответствии с законодательством Российской Федерации военнослужащие проходят военную службу.

В п. 4 ст. 3 «Положения о порядке прохождения военной службы», утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, указано, что под воинскими частями понимаются органы военного управления, органы, воинские части, корабли, соединения, предприятия, учреждения и организации Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов), воинские подразделения федеральной противопожарной службы, органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, а также военные учебные центры при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования).

В Указе Президента РФ от 18 декабря 2006 г. № 1422 «О Боевом знамени воинской части» под воинской частью понимаются соединения, воинские части, а также военные профессиональные образовательные организации, военные образовательные организации высшего образования и их обособленные структурные подразделения (филиалы), перечень которых определяется руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Кроме того, из указанного Закона видно, что дивизии, бригады, полки, отдельные батальоны (дивизионы, эскадрильи) и им равные воинские части, а также военные профессиональные учреждения высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации и их обособленные структурные подразделения (филиалы) - именуются воинскими частями.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» Вооруженные Силы РФ состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ и в войска, не входящие в виды и рода войск.

Анализ вышеназванных норм законодательства о военной службе и статусе военнослужащих позволяет сделать вывод, что термин «воинская часть» имеет расширенное толкование и включает в себя органы военного управления, органы, воинские части, корабли, соединения, предприятия, учреждения и организации Вооруженных Сил РФ.

В соответствии со ст. 130 «Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации», утв. Указом Президента от 10 ноября 2007 г. № 1495, командир отдельного батальона (корабля 2 и 3 ранга) в мирное и военное время исполняет свои обязанности применительно к статьям 93 - 95 настоящего Устава.

Согласно ст. 93 Устава командир полка (корабля 1 ранга), являясь командиром основной тактической и административно-хозяйственной единицы Вооруженных Сил, содержащейся по установленному штату, в мирное и военное время отвечает: за постоянную боевую и мобилизационную готовность полка (корабля); за успешное выполнение полком (кораблем) боевых задач; за боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, морально-психологическое состояние личного состава и безопасность военной службы; за внутренний порядок; за состояние и сохранность вооружения, военной техники и другого военного имущества полка (корабля); за материальное, техническое, финансовое, бытовое обеспечение и медицинское обслуживание полка (корабля). Он является прямым начальником всего личного состава полка (корабля).

Из указанных норм Устава видно, что обязанности командира отдельного батальона в мирное и военное время соответствуют обязанностям командира полка.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что командир отдельного батальона относится к категории лиц, указанных в пункте 2 статьи 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», имеющих право на дополнительную общую площадь жилого помещения, поскольку войсковая часть №00000 является самостоятельной оперативной единицей Вооруженных Сил РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный истец, на момент рассмотрения административного дела, являющийся действующим командиром воинской части, имеет право на дополнительную площадь, как командир воинской части, предусмотренную п. 2 ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Довод представителя административного ответчика о том, что войсковая часть №00000 является структурным подразделением войсковой части №00000, и следовательно не может быть отдельной воинской частью, является неверной трактовкой положений регулирующих штатную структуру Вооруженных Сил РФ, поскольку отдельный батальон является самостоятельной воинской часть.

Кроме того суд учитывает, что сведений о том, что войсковая часть №00000 не является отдельной воинской частью, не представлено.

При этом, наличие или отсутствие статуса юридического лица не говорит о том, что войсковая часть №00000 не может являться отдельной воинской частью.

Следовательно, суд приходит к выводу, что требования административного истца в части признания незаконным решения заместителя начальника «Югрегионжилье» от 23 августа 2019 г. № 187 об изменении учетных данных Петровского и исключении права на дополнительную площадь, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Что касается требований административного истца о возложении на начальника «Югрегионжилье» обязанности произвести ему перерасчет жилищной субсидии, с учетом наличия у него права на дополнительную площадь, то в данном случае суд не может подменять соответствующее решение органа жилищного обеспечения военнослужащего и считает, что права административного истца могут быть восстановлены путем возложения на начальника «Югрегионжилье» обязанности повторно рассмотреть вопрос об изменении учетных данных Петровского, с учетом наличия у него права на дополнительную площадь, как командира воинской части.

То есть, фактически данные требования, связанные с возложением на должностное лицо обязанности по перерасчету жилищной субсидии, являются преждевременными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», связанного с внесением изменений в учетные данные административного истца и исключении сведений о наличии у него права на дополнительную площадь, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» от 23 августа 2019 г. № 187 об изменении учетных данных ФИО1 и исключении у него права на дополнительную площадь.

Обязать начальника «Южного регионального управления жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об изменении учетных данных ФИО1, с учетом наличия у него права на дополнительную площадь, как командира воинской части.

В удовлетворении требований административного истца в части возложения на начальника «Южного регионального управления жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» обязанности произвести ему перерасчет жилищной субсидии, с учетом наличия у него права на дополнительную площадь, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Алешин