Решение № 2А-766/2020 2А-766/2020(2А-9261/2019;)~М-7868/2019 2А-9261/2019 М-7868/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-766/2020

... Дело № 2а-766/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года Вахитовский районный суд г. Казани РТ в составе: председательствующего судьи Г.Ф. Аюповой, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», председателю муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО5 об оспаривании решения, понуждении к устранению нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее по тексту – ИК МО г. Казани).

В обоснование требований указано, что постановлением ИК МО ... ... от ... административный истец в списки граждан, нуждающихся в получении садового, огородного или дачного земельного участка.

... административный истец обратился в ИК МО г. Казани с заявлением о предоставлении списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках для ознакомления на основании статьи 13 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объедениях граждан».

Решением ИК МО г. Казани ... от ... административному истцу отказано в предоставлении списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка и изменения в указанных списках.

Административный истец полагает, что данное решение не законно, нарушает его права и законные интересы на обеспечение дачным земельным участком по месту его жительства, на очередность предоставления такого земельного участка, а также право знать количество и состав членов формируемого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и выражать пожелания.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение ИК МО г.Казани ... от ...; обязать ИК МО г. Казани предоставить списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка.

В ходе рассмотрения дела МКУ «КЗИО ИК МО города Казани», председатель МКУ «КЗИО ИК МО города Казани» ФИО5 привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал.

Административные ответчики ИК МО города Казани, МКУ «КЗИО ИК МО города Казани», председателю МКУ «КЗИО ИК МО города Казани» ФИО5 в судебное заседание не явились (представителей не направили), судом извещались.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что решением Вахитовского районного суда г. Казани от ... признан незаконным отказ МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани» во включении в очередь на получение земельного участка для ведения садоводства и огородничества, изложенный в письме ... от ... в адрес ФИО3 На ИК МО г.Казани возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем приема документов для регистрации и постановки на учет нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства и огородничества.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делах Верховного Суда Республики Татарстан от ... решение Вахитовского районного суда г. Казани от ... по данному административному делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба ИК МО г. Казани и МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» – без удовлетворения.

Однако решение суда длительное время не исполнялось. Исполнение в связи с этим производилось путем понуждения органа местного самоуправления в рамках исполнительного производства.

Исходя из доводов истца, каких либо документальных подтверждений тому, что решение суда исполнено и он включен в список, исполком не представил. Ему стало известно об окончании исполнительного производства.

Письмом, датированным 23.07.2019г., административный истец обратился в ИК МО г. Казани, указав, что узнал об окончании исполнительного производства фактическим исполнением, в связи с чем являясь лицом заинтересованным, просит предоставить ему списки граждан, подавших заявления о представлении садового, огородного или дачного земельного участка и изменения в указанных списках для ознакомления.

Письмом, датированным ..., административному истцу дан ответ за ..., подписанный председателем МКУ «КЗИО ИК МО города Казани» ФИО5, о том, что ИК МО г. Казани принято постановление от .... ... о включении истца в списки граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных и дачных участков.

Таким образом, в ответе дана ссылка на постановление, которое на дату составления письма еще не могло существовать.

Также в письме указано. что с 01 января 2019 года ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан утратившим силу. В настоящее время правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд осуществляется в соответствии с ФЗ от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О введении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельны законодательные акты РФ». Положениями ФЗ №217-ФЗ регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении земельных участков, не предусмотрено.

Таким образом, ответ по существу обращения не дан, изложенное в нем требование не рассмотрено.

Суд полагает правомерным иск удовлетворить в части.

Следует отметить, что несмотря на осведомленность, ответчики в судебные заседания, отложенные в связи с непредставлением ими доказательств, истребованное судом не представили. В деле отсутствуют какие- либо доказательства, исключая представленные истцом. Соответственно требования рассмотрены с учетом доказательств и доводов, представленных истцом.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу статьи 2 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Пунктом 3 статьи 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления либо должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; указанные органы и должностные лица дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (часть 1 статьи 9, пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

На основании статьи 14 Закона Республики Татарстан от 12 мая 2003 года № 16-ЗРТ «Об обращениях граждан в Республике Татарстан» орган и должностное лицо, в компетенцию которых входит рассмотрение поставленных в заявлении вопросов, обязаны:

1) рассмотреть заявление по существу в сроки, установленные законодательством;

2) учитывать исполнение ранее принятых решений по заявлению гражданина;

3) принять обоснованное решение и обеспечить его исполнение;

4) сообщить гражданину, подавшему заявление, о результатах рассмотрения заявления и принятом по нему решении в срок, установленный законодательством;

5) в случае неудовлетворения требований, изложенных в заявлении, в письменной форме довести до сведения гражданина, подавшего заявление, мотивы отказа, а также указать орган или должностное лицо, которым можно обжаловать принятое по заявлению решение.

В соответствие с положениями раздела 3 Положения о Муниципальном казенном учреждении "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", утвержденного решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 N 20-3 "О Муниципальном казенном учреждении "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", к полномочиям комитета отнесено:

организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок (п. 3.1.40.);

осуществление иных полномочии в рамках реализации вопросов местного значения, отнесенных муниципальными правовыми актами к ведению Комитета, включая осуществление иных полномочий по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма (п. 3.1.52.).

Учитывая изложенное, оснований полагать, что административным ответчиком МКУ «КЗИО ИК МО города Казани» соблюдены требования законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, не имеется. Доказательств выполнения данным административным ответчиком ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», суду также не представлено.

В свою очередь, отсутствие ответов по существу поставленных в обращении вопросов, безусловно нарушает права административного истца, гарантированные Конституцией Российской Федерации и принятыми в развитие ее положений нормами федерального законодательства.

Таким образом, данное действие по ненадлежащему рассмотрению обращения (бездействие) со стороны МКУ «КЗИО ИК МО города Казани» и его должностных лиц следует признать незаконным.

Учитывая установленную законом обязанность органов и их должностных лиц по рассмотрению обращений граждан и направлению письменных ответов по существу поставленных вопросов, отсутствие доказательств исполнения требований Федерального закона № 59-ФЗ, суд приходит к выводу о понуждении устранить нарушение прав истца путем рассмотрения заявления административного истца по существу поставленных в заявлении вопросов.

Поскольку обязанность по рассмотрению обращения, исходя из характера вопросов и компетенции возложена на МКУ «КЗИО ИК МО города Казани», являющееся самостоятельным юридическим лицом, в иске к ИК МО г. Казани истцу надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение, изложенное в ответе муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от ... за подписью председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО5, на обращение ФИО1

Обязать устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения обращения в соответствии с требованиями закона и дачи ответа по существу.

ФИО1 в иске к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

...

...

...