Постановление № 5-103/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 5-103/2017

Дело № 5-103 (2017 г.)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пенза «29» ноября 2017 г.

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Аброськина Л.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении директора МОБУ СОШ с. Варыпаево ФИО1 по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Согласно постановлению и.о. прокурора Пензенского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 ноября 2017 г. прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов МОБУ СОШ с. Варыпаево, в ходе которой были выявлены нарушения. В соответствии с постановлением главы администрации Пензенского района № 338 от 04.04.2012 г. к МОБУ СОШ с. Варыпаево присоединено МОБУ СОШ с. Волхонщино. МОБУ СОШ с. Варыпаево эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности – сеть газопотребления Филиала МОБУ СОШ с. Варыпаево «ООШ с. Волхонщино», зарегистрированный Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в государственном реестре опасных производственных объектов 29.12.2014 г., рег. номер А50-06109-0002, который расположен по адресу: <...>, закреплен на праве оперативного управления за МОБУ СОШ с. Варыпаево. В нарушение требований закона МОБУ СОШ с. Варыпаево осуществляется деятельность, не связанная с извлечением прибыли, - эксплуатируется опасный производственный объект сеть газопотребления Филиала МОБУ СОШ с. Варыпаево «ООШ с. Волхонщино» - без лицензии, при этом такая лицензия обязательна. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 02.11.2017 г., информацией отдела образования, объяснениями директора МОБУ СОШ с. Варыпаево ФИО1, свидетельством о регистрации опасного производственного объекта А 50-06109. Согласно должностной инструкции директора МОБУ СОШ директор с. Варыпаево директор учреждения образования осуществляет руководство учреждением в соответствии с его уставом и законодательством РФ. Согласно п. 5.3 Устава МОБУ СОШ единоличным исполнительным органом общеобразовательного учреждения является директор, который осуществляет руководство текущей деятельностью учреждения. Директором МОБУ СОШ с. Варыпаево в соответствии с приказом начальника отдела образования Пензенского района от 29.03.2011 № 65/07-02 является ФИО2 Приведенные данные свидетельствуют о том, что должностным лицом директором МОБУ СОШ с. Варыпаево ФИО1 нарушены требования законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов. В действиях данного должностного лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании помощник прокурора Пензенского района Лаврова Ю.В. поддержала доводы, изложенные в постановлении, полагала возможным ограничиться административным наказанием в виде предупреждения.

В судебном заседании директор МОБУ СОШ с. Варыпаево ФИО1 признал факт совершения административного правонарушения, обещал устранить нарушение в ближайшее время.

Исследовав материалы административного дела, выслушав помощника прокурора Пензенского района Лаврову Ю.В., директора МОБУ СОШ ФИО1 прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлен факт нарушения директором МОБУ СОШ с. Варыпаево ФИО1 требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из постановления администрации Пензенского района № 338 от 04.04.2012 г. следует, что МОБУ СОШ с. Варыпаево было реорганизовано в форме присоединения к нему муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Волхонщино.

Согласно свидетельству о регистрации АВ № от (Дата) Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа <...> является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.06.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» - сети газопотребления Филиала МОБУ СОШ с. Варыпаево «ООШ с. Волхонщино», регистрационный номер А50-06109-0002, дата регистрации 29.12.2014, III класс опасности.

Согласно постановлению администрации Пензенского района № 1407 от 28.10.2014, свидетельству о государственной регистрации права 58 АБ № 748226 от 22.11.2014 за МОБУ СОШ с. Варыпаево на праве оперативного управления закреплена котельная, общей площадью 136,9 кв. м, по адресу: <...>.

Согласно постановлению администрации Пензенского района № 1875 от 21.12.2012, свидетельству о государственной регистрации права 58 АБ № 398015 от 25.02.2013 МОБУ СОШ с. Варыпаево на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок общей площадью 27000 кв. м, по адресу: <...>.

Из письма отдела образования администрации Пензенского района № 657/01-18 от 09.10.2017 следует, что лицензия на осуществление вида деятельности в области промышленной безопасности находится в стадии оформления: в сентябре-декабре 2017 г. для проведения процедуры лицензирования по требованию Ростехнадзора будет проведена экспертиза промышленной безопасности здания, используемого в ОПО МОБУ СОШ с. Варыпаево.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

На основании п. 12 ч. 1 ст.12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В нарушение перечисленных требований законодательства МОБУ СОШ с. Варыпаево эксплуатируется опасный производственный объект - сеть газопотребления Филиала МОБУ СОШ с. Варыпаево «ООШ с. Волхонщино» без лицензии, при этом наличие лицензии является обязательным.

Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечаний к статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с п. 2.1 должностной инструкции директора МОБУ СОШ с. Варыпаево директор учреждения образования осуществляет руководство учреждением в соответствии с его уставом и законодательством РФ.

Согласно п. 5.3 Устава МОБУ СОШ с.Варыпаево единоличным исполнительным органом общеобразовательного учреждения является директор, который осуществляет руководство текущей деятельностью учреждения.

Директором МОБУ СОШ с. Варыпаево в соответствии с приказом начальника отдела образования Пензенского района от 29.03.2011 № 65/07-02 является ФИО2

Из объяснения ФИО1 от 02.11.2017, следует, что он работает в должности директора МОБУ СОШ с. Варыпаево с 29 марта 2011 г. В 2012 г. к МОБУ СОШ с. Варыпаево присоединено МОБУ СОШ с. Волхонщино. Школой эксплуатируется опасный производственный объект III класса опасности сеть газопотребления Филиала МОБУ СОШ с.Варыпаево «ООШ с. Волхонщино» - газовая котельная, расположенная в <...>. Котельная закреплена на праве оперативного управления за МОБУ СОШ с. Варыпаево. В настоящее время лицензия не получена, ФИО1 были собраны все документы для ее получения, однако еще необходимо провести экспертизу промышленной безопасности. 28.09.2017 им был заключен договор на проведение экспертизы промышленной безопасности здания котельной, экспертиза должна быть заключена в течение трех месяцев после заключения договора, после чего он обратится за лицензией.

В судебном заседании было установлено, что должностным лицом директором МОБУ СОШ с. Варыпаево ФИО1 нарушены требования законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов. В действиях данного должностного лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; объяснением ФИО1, письмом отдела образования администрации Пензенского района Пензенской области от 09.10.2017 г. материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, деяние директора МОБУ СОШ с. Варыпаево ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные 26.1 данного Кодекса.

Факт осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли – эксплуатации опасного производственного объекта сети газопотребления (газовой котельной) без лицензии, когда такая лицензия обязательна, директор МОБУ СОШ с. Варыпаево ФИО1 не оспаривал.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1, ч. 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, соблюден.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, а также конкретные обстоятельства дела и смягчающие наказание обстоятельства, в качестве которых признается признание своей вины.

С учетом вышеуказанного судья считает необходимым назначить директору МОБУ СОШ с. Варыпаево ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным директора Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средней общеобразовательной школы с. Варыпаево ФИО1, (Дата) года рождения, гражданина Российской Федерации, уроженца <...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: