Решение № 2А-296/2024 от 26 декабря 2024 г. по делу № 2А-296/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2024 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кожевникова М.Б., при помощнике судьи Литвишкове И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-296/2024 по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО1, поданному в интересах бывшего участника специального формирования «Шторм <данные изъяты>» ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с невыплатой ему единовременной выплаты в связи с ранением,

установил:

Представитель административного истца ФИО1 в интересах бывшего участника специального формирования «Шторм <данные изъяты>» ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором, оспорив невыплату ФИО2 единовременной выплаты в связи с ранением, просила признать за ФИО2 право на получение данной выплаты в размере 3000000 руб. и возложить на командира войсковой части № обязанность принять решение о производстве данной выплаты, указав в обоснование следующее.

ФИО2 заключил контракт о пребывании в специальном формировании «Шторм <данные изъяты>».

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 9 июня 2023 г. № 149 ФИО2 был зачислен в списки личного состава названного формирования и назначен на должность командира отделения.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 2 июля 2023 г. № 171 ФИО2 приступил к выполнению задач при проведении специальной военной операции (далее – СВО) с 25 мая 2023 г.

25 сентября 2023 г. при выполнении задач СВО ФИО2 получил ранение - закрытый оскольчатый перелом дистального отдела правой плечевой кости, в связи с чем проходил стационарное лечение с 27 сентября 2023 г. по 9 ноября 2023 г. в филиале № 2 ФГБУ «1427 ВМКГ МО РФ».

Несмотря на это справка о ранении (контузии, травме, увечье) ФИО2 выдана не была. Командир войсковой части № приказ о назначении ФИО2 единовременной выплаты в связи с ранением в сумме 3000 000 рублей ( далее- единовременной выплаты) не издал.

ФИО2 обращался с заявлением о выдаче справки о ранении в филиал № 2 ФГБУ «1472 ВМКГ» МО РФ, однако ответа не получил.

На обращение ФИО2 309 военной прокуратурой гарнизона от 27 марта 2024 г. был дан ответ, что он как участник формирования «Шторм <данные изъяты>», не имеет права на получение единовременной выплаты.

При таких данных право ФИО2 на получение установленной Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 единовременной выплаты нарушено, так как статус военнослужащего и добровольца в контексте социальных гарантий является одинаковым. Отсутствие в заключенном ФИО2 контракте указания на единовременную выплату в случае получения ранения не означает, что данная выплата ему не положена.

Далее, приведя собственную оценку положений Федеральных законов «О системе государственной службе Российской Федерации», ст.22.1 Федерального закона «Об обороне», автор искового заявления делает вывод о том, что на ФИО2, пребывавшего в добровольческом формировании, распространяется статус военнослужащих. Данное обстоятельство подтверждается указанием в выписном эпикризе от 9 ноября 2023 г. № 10094 и в определении Октябрьского районного суда Ростовской области от 5 августа 2024 г. о передаче дела по подсудности в военный суд, что ФИО2 является военнослужащим.

В своих письменных возражениях представители административного ответчика –командира войсковой части № и заинтересованного лица – командира войсковой части № просят административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

В обоснование приведены доводы, суть которых сводится к следующему.

ФИО2 не приобретал статуса военнослужащего и добровольца, в списки личного состава войсковой части № не зачислялся, а был зачислен в списки специального формирования «Шторм <данные изъяты>», комплектуемого из граждан, отбывавших наказание в местах лишения свободы, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 г. № 67.

ФИО2 был освобожден актом помилования от дальнейшего отбывания наказания для выполнения задач СВО.

При таких данных он не относится к категории лиц, которые имеют право на единовременную выплату в размере 3000000 рублей в связи с ранением, установленную Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и членам их семей» для лиц, имеющих статус военнослужащих и добровольцев.

Денежное содержание граждан, входящих в состав специального формирования «Шторм <данные изъяты>» (штурмовых рот «<данные изъяты>») регламентировано решением Министра обороны Российской Федерации от 16 апреля 2023 г. об установлении размером социальных, страховых и иных выплат гражданам, привлекаемым к участию в выполнении задач СВО в составе штурмовых рот «<данные изъяты>».

Этим решением названным гражданам предусмотрена единовременная выплата при получении тяжелого ранения (травмы, увечья) в размере 300000 руб., а при получении легкого ранения (травмы, увечья) - в размере 50000 руб.

ФИО2 была произведена единовременная выплата в размере 300000 руб., на основании решения командира войсковой части № от 27 мая 2023 г. № 142.

В соответствии с письменными пояснениями представителя ФКУ «61 ФЭС» МО РФ в удовлетворении заявленных требований просил отказать, поскольку добровольцам специального контигента, привлекаемых к участию в выполнении задач специальной военной операции в составе штурмовых рот «<данные изъяты>», денежное содержание и иных выплат начисляются и выплачиваются оперативной группой финансового обеспечения войсковой части № на основании приказов командира войсковой части № в соответствии с решением Министра обороны Российской Федерации от 16 апреля 2023 г. по установлению размеров социальных, страховых и иных выплат гражданам, привлекаемых к участию в выполнении задач СВО в составе штурмовых рот «<данные изъяты>».

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства административный истец ФИО2, его представитель ФИО1, административные ответчики - командир и войсковая часть №, начальник и ФГБУ «1472 ВМКГ Минобороны России» заинтересованные лица - начальник федерального казённого учреждения «61 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации, командир войсковой части №, в судебное заседание не прибыли, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представили и не просили об отложении судебного заседания, в связи с чем административное дело рассмотрено судов в их отсутствие на основании положений ч. 2 ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Рассмотрев административное дело по существу, исследовав представленные сторонами доказательства, проверив и оценив доводы, содержащиеся в административном исковом заявлении и поступивших на него письменных возражениях, суд признает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1, 2 и 5.1 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву. Граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. Социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» (далее - граждане, пребывающие в добровольческих формированиях), и членам их семей в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.

Как следует из п. 8.1 ст. 1, п. 4 и 5 ст. 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне», для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ. Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации).

Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, а также порядок заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовая формы контракта, утверждены приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 г. № 67.

Данный приказ регламентирует вопросы поступления граждан, не находящихся на военной службе, изъявивших желание поступить в добровольческое формирование, путем подачи заявления в военные комиссариаты муниципальных образований, где они состоят на воинском учете.

Согласно пунктам 1, 2 Приложения № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 г. № 67 контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации в лице военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) (при заключении первого контракта) или командира воинской части, выполняющей мероприятия по формированию добровольческих формирований (при заключении нового контракта) письменно по типовой форме согласно приложению № 3. В контракте закрепляются добровольность поступления гражданина в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин обязуется пребывать в нем, и условия контракта, определяемые данным приказом.

По смыслу подпункта «б» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» военнослужащим, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, а также военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98), военнослужащим и добровольцам, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач), осуществляется единовременная выплата в размере 3000000 рублей.

В пункте 4 этого Указа № 98 установлено о том, что определение порядка назначения и производства единоверной выплаты возложено на федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие предоставление социальных гарантий.

Анализ положений вышеприведенных норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, позволяет сделать вывод о том, что право на вышеуказанную единовременную выплату в связи с ранением имеют лица, обладающими статусом военнослужащих и добровольцев.

Согласно справке ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области от 25 мая 2023 г. № 035910 ФИО2, осужденный 13 марта 2029 г. Приморским краевым судом, Указом Президента Российской Федерации «О помиловании» от 21 мая 2023 г. помилован, освобожден от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы и с него снята судимость с 16 августа 2023 г.

Помилование и освобождение от дальнейшего отбывания наказания обусловлено тем, что ФИО2 заявил письменное согласие об участии для выполнения задач СВО в составе специального формирования «Шторм <данные изъяты>» (штурмовых рот «<данные изъяты>»).

Как видно из выписок из приказов командира войсковой части № от 9 июня 2023 г. № 149, от 2 июля 2023 г. № 171 и от 1 января 2024 г., ФИО2, будучи гражданином, изъявившим желание вступить в состав штурмовой роты «<данные изъяты>», зачислен в списки личного состава отряда, с 25 мая 2023 г. принял дела и должность, приступил к исполнению служебных обязанностей, а также к выполнению задач СВО. При этом он в списки личного состава войсковой части №, а также добровольческих формирований не зачислялся, статус военнослужащего и добровольца не приобретал.

ФИО2 имел специальный статус лица, пребывающего в составе штурмовых рот «<данные изъяты>» и поступившего на службу из исправительного учреждения.

Социальные гарантии таким лицам установлены отдельными нормативными правовыми актами Министерства обороны РФ, в том числе, решением Министра обороны Российской Федерации от 16 апреля 2023 г., согласно которому установлены единовременные выплаты при получении тяжелого ранения (травмы, увечья) в размере 300 000 руб., а при получении легкого ранения (травмы, увечья) - 50 000 руб.

С 26 ноября 2023 г. ФИО2 полагается прекратившим выполнение задач СВО, сдавшим дела и должность и исключенным из № штурмовой роты в связи с истечением срока контракта.

Согласно справки о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) от 8 ноября 2023 г. № 141 ФИО2 25 сентября 2023 г. получил тяжелое увечье.

В этой связи на основании приказа командира войсковой части № от 27 мая 2024 г. № 142 ФИО2 произведена единовременная выплата в размере 300 000 руб., которую он получил 25 сентября 2023 г.

Анализ установленных по делу фактических данных во взаимосвязи с законодательными и подзаконными нормативными правовыми актами, регулирующими спорное правоотношение, позволяет суду прийти к выводу о том, что вопреки содержащимся в исковом заявлении доводам и ссылкам на законодательные акты, ФИО2, не являющийся военнослужащим и добровольцем, не имеет права на получение единовременной выплаты в связи с ранением, установленной Указом Президента Российской Федерации № 98.

При таких данных не назначением данной выплаты командиром войсковой части № права и законные интересы ФИО2 нарушены не были.

Суд признает ошибочными доводы представителя административного истца о том, что ФИО2 при прохождении службы в составе штурмовых рот «Z» имел статус, аналогичный статусу военнослужащего и добровольца и решение Министра обороны РФ от 16 апреля 2023 г. об установлении размеров социальных, страховых и иных выплат не может противоречить Указу Президента Российской Федерации № 98.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 5 февраля 2023 г. № Прс-98 разработан порядок привлечения осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, для участия в выполнении специальных задач, определяемых Министерством обороны Российской Федерации, в частности, при проведении СВО (специальный контингент).

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» (далее - Положение), Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства РФ функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ.

Министерство обороны РФ в целях реализации своих полномочий имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции (подп. 1 п. 8 Положения).

Министр обороны РФ издает приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные (правовые, нормативные правовые) акты, в необходимых случаях - совместно с федеральными органами исполнительной власти и (или) Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» - дает указания, организует и проверяет их исполнение (подп. 7 п. 10 Положения).

Министр обороны РФ руководит работой с кадрами в Вооруженных Силах, решает вопросы прохождения военной службы военнослужащими Вооруженных Сил (подп. 23 и 25 п. 10 Положения).

Таким образом, Министр обороны РФ в период мобилизации вправе в пределах своих полномочий принимать решения, регулирующие правоотношения, связанные с установлением выплат для граждан, привлекаемых в составе специального контингента в подразделения штурмовых рот «<данные изъяты>».

При этом, вопреки мнению представителя административного истца, решение Министра обороны РФ от 16 апреля 2023 г. не противоречит Указу Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98, а устанавливает выплаты для граждан, привлекаемых для участия в СВО в составе специального контингента.

Являются ошибочными ссылки представителя административного истца на то, что в выписном эпикризе от 9 ноября 2023 г. № 10094 и в определении Октябрьского районного суда Ростовской области от 5 августа 2024 г. о передаче дела по подсудности в военный суд, указано, что ФИО2 является военнослужащим, поскольку данные документы не устанавливают статус военнослужащего.

Наличие у административного истца удостоверения ветерана боевых действий, наличие у него статуса военнослужащего и добровольца также не подтверждает, но позволяет ФИО2 пользоваться социальными правами и льготами ветерана.

Таким образом, действия должностных лиц, связанные с отказом в выплате ФИО2 оспариваемой единовременной выплаты, являются правомерными и суд не усматривает оснований для возложения на командира войсковой части № обязанности принять решение о производстве данной выплаты.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска надлежит полностью отказать.

Поскольку административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ, судебные расходы по делу, состоящие из уплаченной ФИО2 государственной пошлины, следует отнести на счет административного истца.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления представителя административного истца ФИО1, поданного в интересах бывшего участника специального формирования «Шторм <данные изъяты>» ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с невыплатой ему единовременной выплаты в связи с ранением, - отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.Б. Кожевников

Мотивированное решение составлено 20 января 2025 г.