Решение № 2-396/2024 2-396/2024~М-262/2024 М-262/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2-396/2024

Дело № 2-396/2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ейск 13 мая 2024 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Покусаевой А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Линец А.И.,

с участием:

помощника Ейского межрайонного прокурора Пивторопавлова В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ейского сельского поселения Ейского района, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственное автономное учреждение Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края», об устранении нарушений федерального законодательства,

установил:

Ейский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Ейского сельского поселения Ейского района об устранении нарушений федерального законодательства.

Свои требования мотивирует тем, что по результатам проведенной Ейской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения прав граждан и хозяйствующих субъектов при предоставлении им государственных и муниципальных услуг выявлены факты нарушения законодательства со стороны администрации Ейского сельского поселения Ейского района.

При этом в соответствии с п. 1 ст. 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органом местного самоуправления.

Один из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения по выбору заявителя государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе путем личного обращения заявителя в орган государственной власти или орган местного самоуправления, в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами предоставляющими муниципальные услуги (п. 3 ст. 2, п. 6 ст. 4, п. 5 ст. Закона № 210-ФЗ).

В рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика» н территории Краснодарского края действует региональный проект «Цифровое государственное управление», одной из целей которого является оказание государственных и муниципальных услуг в онлайн-режиме для жителей предпринимателей и юридических лиц, достижение которой осуществляет путем предоставления физическим и юридическим лицам приоритетных массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг сервисов в цифровом виде, в том числе, предоставление без необходимого личного посещения государственных органов и иных организаций.

Согласно п.1 и 2 ч.1 ст.6 Закона №210-ФЗ установлена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, и органов предоставляющих муниципальные услуги, предоставлять такие услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечить возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги электронной форме, если это не запрещено законом.

В соответствии с п.4 ст.2 Закона №210-ФЗ административным регламентом является нормативный правовой акт, устанавливающий пор предоставления государственной и муниципальной услуги и став предоставления государственной и муниципальной услуги.

Установлено, что в силу ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 3(2) ч.2 ст.3 Закона Краснодарского края от 23 апреля 2013 года № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» Главы V.2. и VII. Земельного кодекса Российской Федерации администрацией поселения по заявлениям заинтересованных лиц должны предоставляться следующие муниципальные услуги: выдача владельцем автомобильной дороги согласия на строительство, реконструкцию сооружения, пересекающего автомобильную дорогу; выдача разрешения на пересадку зеленых насаждений; обмен земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, на земельные участки, находящиеся в частной собственности; прекращение прав на землю.

Вместе с тем вопреки требованиям п. 3 и 4 ст. 2, п. 6 ст. 4, п. 5 ст. 5, п. 1 и 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ административные регламенты (нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления услуги) в отношении указанных услуг органом местного самоуправления не разработаны и не приняты, соответствующие услуги в многофункциональных центрах, а также в электронной форме («Онлайн») на порталах: https://pgu.kxasnodar.ru/; https://www.gosuslugi.ru/ не предоставляются.

Необеспечение администрацией возможности получения муниципальных услуг в многофункциональных центрах, в электронной форме ограничивает доступность их получения, препятствует реализации прав и интересов граждан на получение муниципальных услуг в предусмотренном законом порядке.

На основании изложенного просит суд: обязать администрацию Ейского сельского поселения Ейского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административные регламенты (нормативные правовые акты, регламентирующий порядок предоставления услуги), а также обеспечить в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных муниципальных услуг» предоставление в многофункциональных центрах и в электронной форме на порталах государственных и муниципальных услуг следующих муниципальных услуг:-выдача владельцем автомобильной дороги согласия на строительство, реконструкцию сооружения, пересекающего автомобильную дорогу; выдача разрешения на пересадку зеленых насаждений; обмен земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования на земельные участки, находящиеся в частной собственности; прекращение прав на землю.

В судебном заседании представитель истца - Ейского межрайонного прокурора Пивторопавлов В.Г., действующий в интересах неопределенного круга лиц, на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме.

Ответчик – Ейское сельское поселение Ейского района, глава сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного разбирательства извещен, в письменном заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело без участия представителя администрации Ейского сельского поселения Ейского района, решение по исковым требованиям Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц об устранении нарушений федерального законодательства оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – ГАУ КК «МФЦ КК», по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных объяснениях, направленных в суд по существу исковых требований, указал, что ГАУ КК «МФЦ КК» не является исполнителем государственных и муниципальных услуг, не проводит экспертизу принятых документов, а осуществляет организацию предоставления услуг посредством приема заявления и документов, передачи их в уполномоченный орган, получения из органа конечного результата исполненной услуги и выдачи его заявителю. Между ГАУ КК «МФЦ КК» и администрацией Ейского сельского поселения Ейского района заключено соглашение о взаимодействии от ДД.ММ.ГГГГ. № в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. в рамках которого многофункциональные центры по предоставлению государственных и муниципальных услуг осуществляют прием запросов по государственным и муниципальным услугам, перечень которых закреплен в приложении № к Соглашению. Перечень муниципальных услуг, о которых заявляет истец, не содержит приложение № к Соглашению.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о рассмотрении дела.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Ейского межрайонного прокурора.

В пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

Согласно п. 1 ст.1 Федерального закона от 27.07.2010 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В соответствии с п.2 ст.2 Закона №210-ФЗ под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

При этом в соответствии с п.1 ст.19 Закона №131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органом местного самоуправления.

Одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения по выбору заявителя государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе путем личного обращения заявителя в орган государственной власти или орган местного самоуправления, в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (п.3 ст.2, п.6 ст.4, п.5 ст. 5 Закона №210-ФЗ).

Судом установлено, что в результате проведенной Ейской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения прав граждан и хозяйствующих субъектов при предоставлении им государственных и муниципальных услуг выявлены факты нарушения законодательства со стороны администрации Ейского сельского поселения Ейского района.

В рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика» на территории Краснодарского края действует региональный проект «Цифровое государственное управление», одной из целей которого является оказание государственных и муниципальных услуг в онлайн-режиме для жителей, предпринимателей и юридических лиц, достижение которой осуществляется путем предоставления физическим и юридическим лицам приоритетных массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг и сервисов в цифровом виде, в том числе, предоставление без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций.

Согласно п.1 и 2 ч.1 ст.6 Закона № 210-ФЗ установлена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, предоставлять такие услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечить возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом.

В соответствии с п.4 ст.2 Закона №210-ФЗ административным регламентом является нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной и муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной и муниципальной услуги.

Установлено, что в силу ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 3(2) ч. 2 ст. 3 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае», Главы V.2. и VII. Земельного кодекса Российской Федерации администрацией поселения по заявлениям заинтересованных лиц должны предоставляться следующие муниципальные услуги:

- выдача владельцем автомобильной дороги согласия на строительство, реконструкцию сооружения, пересекающего автомобильную дорогу;

- выдача разрешения на пересадку зеленых насаждений;

обмен земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, на земельные участки, находящиеся в частной собственности;

- прекращение прав на землю.

Вместе с тем вопреки требованиям п. 3 и 4 ст. 2, п. 6 ст. 4, п. 5 ст. 5, п.1 и 2 ч.1 ст.6 Закона №210-ФЗ административные регламенты (нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления услуги) в отношении указанных услуг органом местного самоуправления – администрацией Ейского сельского поселения Ейского района не разработаны и не приняты, соответствующие услуги в многофункциональных центрах, а также в электронной форме («Онлайн») на порталах: https://pgu.krasnodar.ru/; https://www.gosuslugi.ru/ не предоставляются.

Необеспечение администрацией возможности получения муниципальных услуг в многофункциональных центрах, в электронной форме ограничивает доступность их получения, препятствует реализации прав и интересов граждан на получение муниципальных услуг в предусмотренном законом порядке, что предоставляет прокурору право на обращение в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, исковые Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ейского сельского поселения Ейского района, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственное автономное учреждение Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» об устранении нарушений федерального законодательства, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ейского сельского поселения Ейского района, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственное автономное учреждение Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» об устранении нарушений федерального законодательства - удовлетворить.

Обязать администрацию Ейского сельского поселения Ейского района (ИНН №) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административные регламенты (нормативные правовые акты, регламентирующий порядок предоставления услуги), а также обеспечить в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных муниципальных услуг» предоставление в многофункциональных центрах и в электронной форме на порталах государственных и муниципальных услуг следующих муниципальных услуг:

- выдача владельцем автомобильной дороги согласия на строительство, реконструкцию сооружения, пересекающего автомобильную дорогу;

- выдача разрешения на пересадку зеленых насаждений;

- обмен земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования на земельные участки, находящиеся в частной собственности;

- прекращение прав на землю.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Ейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 17 мая 2024 года.

Судья Ейского районного суда

Краснодарского края А.Ю.Покусаева