Решение № 2А-1405/2015 2А-1405/2017 2А-1405/2017~М-1015/2017 М-1015/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2А-1405/2015

Дело № 2а – 1405/2015 12 мая 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Российской Федерации.

Березниковский городской суд Пермского края

в составе судьи Холодковой ТВ

при секретаре Кузьминых АС

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФКУ ИК – № ГУФСИН России по <адрес> ФИО2, действующего на основании доверенности от <дата> года,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видео конференцсвязи административное гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее - ФКУ ИК – № ГУФСИН России по <адрес>), начальнику ФКУ ИК – № ГУФСИН России по <адрес> ФИО3 о признании бездействий незаконными по возложенным обязанностям,

У с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями к административному ответчику начальнику ФКУ ИК – № ГУФСИН России по <адрес> ФИО3 о признании бездействия в связи с невыполнением возложенной обязанности. Административное исковое заявление обосновывает тем, что между ним (ФИО1) и осужденной ФИО4 имеется договоренность о заключении брака. <дата> года административный истец обратился к начальнику ФКУ ИК – № ГУФСИН России по <адрес> с двумя письменными заявлениями о заверении сведений о личности административного истца и последующего направления заявления истца о заключении брака руководству ФКУ ИК – № <адрес> для совершения аналогичных действий в отношении отбывающей у них наказания ФИО4 и возвращении этих заверенных сведений административному истцу. <дата> года административный истец обратился с письменным ходатайством к начальнику ГУФСИН РФ по <адрес> о даче указаний руководству ФКУ ИК – № г. Березники <адрес> по удостоверению сведений о личности ФИО4 и предоставлении их административному истцу. <дата> года руководством ФКУ ИК – № получено направленное административным истцом его заявление о заключении брака, в котором данные о личности административного истца заверены гербовой печатью учреждения ФКУ ИК – №; данное заявление содержало просьбу административного истца о заверении аналогичным образом сведений о личности ФИО4 и о предоставлении их административному истцу. <дата> года из ГУФСИН РФ по <адрес> поступило письмо от <дата> года распорядительного характера, подписанное заместителем начальника ГУФСИН РФ по <адрес> ФИО5 и адресованное начальнику ФКУ ИК – № ФИО3, согласно которому руководству ФКУ ИК – № даны прямые указания вышестоящего должностного лица об удостоверении сведений о личности осужденной ФИО4 и о направлении такого заявления в адрес административного истца. <дата> года из ФКУ ИК – № <адрес> административному истцу поступило письмо от <дата> года об отказе в предоставлении запрошенной им информации. Обоюдное желание административного истца и ФИО4 вступить в брак отражено в указанном выше заявлении о заключении брака, засвидетельствовано подписями административного истца и ФИО4. Подпись административного истца в данном заявлении и сведения о его личности заверены администрацией ФКУ ИК – №; данное заявление подписано ФИО4, однако сведения о ее личности и ее подпись не заверены должностным лицом ФКУ ИК – № <адрес>. Должностным лицом ФКУ ИК – № грубо проигнорировано распоряжение вышестоящего должностного лица от <дата> года. Просит признать проявлением административным ответчиком бездействия в связи с его отказом подчиниться письменному указанию вышестоящего в порядке подчиненности должностного лица заверить сведения о личности ФИО4 и предоставить их административному истцу.

Административный истец ФИО1 на заявленных административных исковых требованиях настаивает, в ходе судебного заседания обосновал доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – начальник ФКУ ИК – № ГУФСИН России по <адрес> ФИО3, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК – № ГУФСИН России по <адрес> ФИО2 административные исковые требования не поддержал, в ходе судебного заседания пояснил, что осужденная ФИО4 отбывает наказания в ФКУ ИК – № ГУФСИН России по <адрес>, с заявлением с целью заключения брака к администрации исправительного учреждения не обращалась. На администрацию исправительного учреждения не возложена обязанность удостоверять (заверять) сведения о личности по заказным письмам. Начальник ФКУ ИК – № ГУФСИН России по <адрес> ФИО3 подчиняется непосредственно начальнику ГУФСИН России по <адрес> в соответствии с п. 6 Должностной инструкции начальника ФКУ ИК – № ГУФСИН России по <адрес>.

Заинтересованное лицо ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, отбывает наказание в ФКУ ИК – № ГУФСИН России, возражений по административному исковому заявлению не представила.

Заинтересованное лицо ГУФСИН России по <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился. Ранее представитель ФИО6, действующая на основании доверенности № от <дата> года, в ходе судебного заседания административное исковое заявление не поддержала, пояснила, что от ФИО4 не было обращений к администрации исправительного учреждения с целью заключения брака. Письмо ГУФСИН РФ по <адрес> носит рекомендательный характер. Действия сотрудников ФКУ ИК – № ГУФСИН России по <адрес> соответствуют требованиям действующего законодательства.

Заинтересованное лицо зам. начальника ГУФСИН России по <адрес> ФИО5 о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился. Ранее представитель заинтересованного лица ФИО6, действующая на основании доверенности №/№ от <дата> года, административное исковое заявление не поддержала, указала аналогичные доводы.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы данного административного дела, материалы административного дела № по административному исковому заявлению ФИО1 к зам. начальника по кадрам и воспитательной работе ФКУ СИЗО-№ ГУФСИН России по <адрес> Ц.Е., начальнику отдела ЗАГС администрации <адрес> О.Ж.., ФКУ ИК№ ГУФСИН России по <адрес> о признании бездействий незаконными; административному исковому заявлению ФИО4 к зам. начальника по кадрам и воспитательной работе ФКУ СИЗО-№ ГУФСИН России по <адрес> Ц.Е.., ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> о признании бездействий незаконными, проверив Журнал учета предложений, заявлений и жалоб граждан, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая - либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 указанной статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе судебного заседания установлено, что административный истец ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК – № ГУФСИН России по <адрес>, заинтересованное лицо ФИО4 отбывает наказание в в виде лишения свободы в ФКУ ИК – № ГУФСИН России по <адрес>.

<дата> года осужденный ФИО1 обратился к Врио начальника ФКУ ИК – № ГУФСИН России по <адрес> Г.М. об оказании содействия в заверении изложенных в совместном заявлении о заключении брака сведений о его личности и о возвращении данного заявления ему.

К данному обращению приложено заявление о заключении брака от ФИО1 и от ФИО4, подписанное ФИО1, подлинность подписи которого заверена Врио начальника ФКУ ИК – № ГУФСИН России по <адрес> Г.М., а также заявление ФИО1 к начальнику ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> о направлении в адрес последнего совместного заявления о заключении брака для заверения сведений о личности ФИО4 и о возврате данного заявления в адрес ФИО1.

<дата> года сопроводительным письмом Врио начальника ФКУ ИК – № ГУФСИН России по <адрес> Г.М. указанные заявления направлены в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес>, где зарегистрировано их поступление входящей почтой <дата> года. (лд 41).

Письмом заместителя начальника ФКУ ИК – № ГУФСИН России по <адрес> И.А. от <дата> года ФИО1 разъяснен порядок обращения осужденного с заявлениями, предложениями, ходатайствами или жалобами, регламентированный Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. (лд 42).

В письме № <дата> года, подписанного заместителем начальника ГУФСИН России по <адрес> АЭ Галлер, указано о направлении на имя начальника ФКУ ИК – № ГУФСИН России по <адрес> ФИО3 заявления о заключении брака осужденного ФИО1 и осужденной ФИО4 для удостоверения сведений о личности осужденной ФИО4 и направления данного заявления в ФКУ ИК – 37 для осужденного ФИО1. (лд 43 - 44).

<дата> года ФКУ ИК – № ГУФСИН России по <адрес> дан ответ о том, что в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от <дата> N № исправительного учреждения, ФИО4 к администрации ФКУ ИК – № ГУФСИН России по <адрес> с заявлением о заключении брака не обращалась. (лд 45).

Согласно пункту 1 статьи 156 СК РФ форма и порядок заключения брака на территории Российской Федерации определяются законодательством Российской Федерации.

Порядок государственной регистрации актов гражданского состояния в Российской Федерации определен положениями Федерального закона от 15 ноября 1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" установлено, что для составления записи акта гражданского состояния должны быть представлены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния, и документ, удостоверяющий личность заявителя.

Основанием для государственной регистрации заключения брака является совместное заявление лиц, вступающих в брак. (ст. 24 данного Федерального закона).

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" лица, вступающие в брак, подают в орган записи актов гражданского состояния совместное заявление о заключении брака в письменной форме лично или направляют указанное заявление в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг. В совместном заявлении должны быть подтверждены взаимное добровольное согласие на заключение брака, а также отсутствие обстоятельств, препятствующих заключению брака.

В случае, если одно из лиц, вступающих в брак, не имеет возможности явиться в орган записи актов гражданского состояния или в многофункциональный центр для подачи совместного заявления, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, волеизъявление лиц, вступающих в брак, может быть оформлено отдельными заявлениями о заключении брака. Подпись такого заявления лица должна быть нотариально удостоверена, за исключением случая, если заявление направлено через единый портал государственных и муниципальных услуг. К нотариально удостоверенной подписи лица, совершенной на заявлении о заключении брака, приравнивается удостоверенная начальником места содержания под стражей или начальником исправительного учреждения подпись подозреваемого или обвиняемого, содержащегося под стражей, либо осужденного, отбывающего наказание в исправительном учреждении (п. 2 ст. 26).

Административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО4 отбывают наказания в виде лишения свободы в исправительном учреждении,

В соответствии со ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. (ч. 3 ст. 82 УИК РФ).

Согласно п. 13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 (далее – Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений), осужденные имеют право: получать информацию о своих правах и обязанностях; обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания.

Каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации, в том числе на личный прием администрации исправительного учреждения. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной и письменной форме и поступившие во время приема по личным вопросам, регистрируются в журнале приема осужденных по личным вопросам. (п. 62 - 65, п. 34, п. 36 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Заявление о заключении брака на имя начальника ФКУ ИК – № ГУФСИН России по <адрес>, а также заявление о заверении сведений о ФИО4 через ФКУ ИК – № ГУФСИН России по <адрес> подано ФИО1. Непосредственно ФИО4 с таким заявлением, а также с заявлением о предоставлении ее заверенных данных ФИО1, к начальнику ФКУ ИК – № ГУФСИН России не обращалась, что подтверждается сведениями Журнала учета предложений, заявлений и жалоб граждан.

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений не установлена обязанность администрации исправительного учреждения по заявлению осужденного, отбывающего наказание в ином исправительном учреждении, производить заверение подписи на документе и анкетных данных иного осужденного, отбывающего наказание в виде лишения свободы в данном исправительном учреждении и предоставлять их заявителю.

При этом установленные в ходе судебного заседания обстоятельства не опровергаются решением Березниковского городского суда <адрес> от <дата> года (административное дело №) и протоколом судебного заседания в суде апелляционной инстанции по данному административному делу. Согласно указанных документов осужденная ФИО4 заполненное и подписанное ею заявление о заключении брака направила ФИО1, а другое заявление находится у нее на руках (лд 155 – 156 адм. дело №).

Доверенность ФИО4 на имя ФИО1 к данному заявлению при его направлении в ФКУ ИК – № ГУФСИН России по <адрес> административным истцом не прикладывалась.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 21.07.1998 N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе распространено действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1 (далее по тексту - Положение).

Согласно ст. 4 Положения сотрудник органов внутренних дел выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, Присягой, настоящим Положением и контрактом, в своей служебной деятельности руководствуется требованиями законов; при получении приказа или указания, явно противоречащего закону, сотрудник органов внутренних дел обязан принять меры к исполнению закона.

Письмо № <дата> года, подписанное заместителем начальника ГУФСИН России по <адрес> АЭ Галлер, не является приказом, возлагающим на начальника ФКУ ИК – № ГУФСИН России по <адрес> обязанность по заверению подписи и данных о личности ФИО4 начальником учреждения, где отбывает наказание ФИО4; на указанное письмо ФКУ ИК – № ГУФСИН России по <адрес> дан мотивированный ответ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии факта бездействия со стороны административных ответчиков - начальника ФКУ ИК – № ГУФСИН России по <адрес> ФИО3, ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес>, по заверению данных о личности осужденной ФИО4 и предоставлению их административному истцу, поскольку предусмотренные законодательством требования административными ответчиками не были нарушены, нарушений прав административного истца не допущено, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК – № ГУФСИН России по <адрес>, начальнику ФКУ ИК – № ГУФСИН России по <адрес> ФИО3 о признании бездействий незаконными о возложении обязанностей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья – (подпись). Копия верна, судья - ТВ Холодкова