Решение № 12-96/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 12-96/2018

Дело № 12-96/2018


РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск 16 февраля 2018г.

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Бессчётнова Е.Б., рассмотрев жалобу ОАО «Ульяновский механический завод № 2» на постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области, начальника отдела государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в области использования и охраны водных объектов Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО1 о назначении административного наказания № от 25.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

постановлением о назначении административного наказания № от 25.12.2017, вынесенным старшим государственным инспектором РФ по охране природы, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области, начальником отдела государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в области использования и охраны водных объектов Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО1 ОАО «УМЗ №2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ОАО «УМЗ №2» обжаловал его в суд, указав, что при проведении проверки управляющий пояснял, что находящиеся детали, металл и иные материалы являются частями от кранов Министерства обороны, которые воинские части вывозят с территории ОАО «УМЗ № 2». Данные материалы готовятся для транспортировки представителями воинских частей. Выявленные детали и металлолом несортированный являются комплектующими кранов, которые были демонтированы ранее. Обтирочный материал – это единственная тряпка, лежавшая около станка, которая использовалась инвентаризационной комиссией при проведении инвентаризации и предназначенная для дальнейшего использования. Стружка была выбрана с основания станка, на которую попало масло от смазки данного станка. В виду ненадлежащего исполнения обязанностей по передаче документов бывшим руководителем, затруднена работа по выявлению и разделению имеющихся на территории материалов на детали, подлежащих передаче собственнику, и отходные материалы. Не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Юридическое лицо добровольно прекратило деятельность, влекущее административную ответственность. Просит постановление № отменить.

В судебное заседание законный представитель ОАО «УМЗ №2» не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не подано, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя ОАО «УМЗ №2».

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, а также доводы жалобы, приходит к выводу, что обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; накоплением отходов признается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. № 80 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления.

Согласно пункту 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается, в частности: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В соответствии с пунктом 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промышленных отходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

В силу пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ОАО «УМЗ №2» в период с 01.09.2017 по 18.09.2017, установлено, что на территории ОАО «УМЗ №2», расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в том числе на почве земельного участка имеются отходы IV и V классов опасности – лом черных металлов, загрязненный маслами, лом черных металлов несортированный, что не соответствует требованиям пунктов 3.2, 3.4, 3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.

Кроме того, из материалов дела следует, что в процессе деятельности ОАО «УМЗ №2» образуются отходы 4 и 5 класса опасности, а именно обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел не менее 15%), металлическая стружка, загрязненная маслами, лом черных металлов, загрязненный маслами и лом черных металлов несортированный.

Однако, в нарушение требований ч. 1 ст. 19, ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, а также Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.20-11 № 721, Правил проведения паспортизации отходов I-V классов опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, Порядка отнесения отходов I- IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.12.2014 №541, данные учетов отходов, принятых от других юридических лиц, переданных другим юридическим лицам и данные учета в области обращения с отходами, в соответствии с Приложениями №№2, 3, 4 к Порядку за 1-2 квартал 2017 года, а также документы (свидетельства о классе опасности отходов для окружающей природной среды), подтверждающие отнесение указанных выше отходов к конкретному классу опасности, в ходе проверки не представлены; паспорта на отходы IV класса отсутствуют.

Фактические обстоятельства дела, в том числе осуществление Обществом деятельности по образованию отходов (в частности IV-V класса опасности), подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, фототаблицей, протоколами отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, актами отбора проб для проведения лабораторного анализа методом биотестирования, протоколами результатов биотестирования, актами № от 31.01.2016, № от 29.02.2016, № от 31.03.2016, № от 30.04.2016, № от 31.05.2016, № от 30.06.2016, № от 31.07.2016, № от 30.09.2016 об оказанных услугах по приему отходов, расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, служебной запиской Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от 17.08.2017 №631-С, иными материалами дела, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами по делу.

Несоблюдение ОАО «УМЗ №2» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о фактическом отсутствии на территории ОАО «УМЗ №2» отходов производства и потребления являются не соответствующими действительности, и опровергаются представленными доказательствами – фототаблицей и актом проверки № 177 от 18.09.2017, подтверждающих наличии на территории заявителя на почве отходов производства отнесенных к IV-V классам опасности, а также образование в процессе деятельности Общества отходов IV класса опасности (обтирочного материала и металлической стружки, лома черных металлов, загрязненного маслами). При этом каких-либо сведений о добровольном прекращении деятельности, влекущей административную ответственность, заявителем не представлено.

Доводы ОАО «УМЗ №2» о ненадлежащем исполнении обязанностей бывшим руководителем по передаче документов также являются не состоятельными.

Постановление лица по настоящему делу принято соответствующим должностным лицом на основании установленных конкретных обстоятельств дела.

Выводы должностного лица о виновности ОАО «УМЗ №2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, основаны на положениях названного Кодекса, законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы опровергали или ставили под сомнение сам факт совершения конкурсным управляющим административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено ОАО «УМЗ №2» в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления должностного лица, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление № о назначении административного наказания от 25 декабря 2017 года, вынесенное старшим государственным инспектором РФ по охране природы, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области, начальником отдела государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в области использования и охраны водных объектов Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО1 в отношении ОАО «Ульяновский механический завод №2» по ст. 8.2 КоАП оставить без изменения, а жалобу ОАО «УМЗ № 2» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Б. Бессчётнова