Решение № 2А-1000/2023 2А-1000/2023~М-574/2023 М-574/2023 от 22 июня 2023 г. по делу № 2А-1000/2023

Дело № 2а-1000/2023

УИД 37RS0012-01-2023-000818-76


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Иваново 22 июня 2023 года

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе

председательствующего судьи Богуславской О.В.

при секретаре Дуняковой Н.В.

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Ивановской области – ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 АлексА.а к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 37 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России. Протокольными определениями суда от 25.05.2023 на основании ст. ст. 41, 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) к участию в деле в качестве ответчика привлечена ФСИН России, произведена замена ненадлежащего ответчика Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России надлежащим ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России. Административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России, выразившееся в непринятии мер по обеспечению права на защиту жизни, здоровья; привлечь административного ответчика ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России к административной и материальной ответственности; взыскать с административного ответчика ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 300000 рублей.

Исковые требования обоснованы следующими обстоятельствами.

С 24.03.2021 ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области. В конце февраля 2023 года ФИО1 начал испытывать сильную зубную боль, в связи с чем неоднократно обращался к сотрудникам ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области с просьбами организовать его осмотр стоматологом, которые игнорировались. Спустя некоторое время ФИО1 посетила фельдшер, которая в ответ на жалобы ФИО1 на зубную боль сообщила, что в учреждении отсутствуют необходимые для его лечения препараты. ФИО1 27.02.2023 был конвоирован в Ивановский областной суд для участия в судебном процессе, в ходе которого он довел до сведения суда, что не в состоянии принимать участие в судебном заседании по состоянию здоровья, в связи с чем была вызвана бригада скорой медицинской помощи. После осмотра ФИО1 медицинскими сотрудниками было принято решение доставить ФИО1 в ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница» для оказания ему медицинской помощи. Врачом ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница» ФИО1 был установлен диагноз <данные изъяты> проведено <данные изъяты>. Однако выполнение врачебных назначений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской не было обеспечено ФИО1 ФИО1 03.03.2023 несмотря на его плохое самочувствие – он испытывал <данные изъяты>, у него была <данные изъяты> снова был конвоирован в Ивановский областной суд для участия в судебном процессе. Адвокатом ФИО1 в Ивановский областной суд была вызвана бригада скорой помощи. По результатам осмотра ФИО1 медицинский сотрудник усмотрел поводы для направления ФИО1 в ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница», где ему была проведена <данные изъяты>. Таким образом, длительное неоказание стоматологической помощи компетентным лицом «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России повлекло ухудшение состояния здоровья ФИО1, нравственные и физические страдания.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи ввиду его нахождения под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, заявленные требования поддержал по доводам искового заявления, указал, что просит взыскать в его пользу причиненный ему ввиду неоказания надлежащей медицинской помощи моральный вред.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Ивановской области – ФИО2, полномочия которой подтверждены доверенностями от 19.04.2021, 06.05.2021, 10.01.2023, 18.01.2022, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, оспаривая факты, приведенные ФИО1 в исковом заявлении в части обращения ФИО1 к сотрудникам ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области с просьбами организовать его осмотр стоматологом, указав, что до сотрудников «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России сведения о том, что ФИО1 требуется медицинская помощь, доведены не были, при осмотре перед конвоированием в суд медицинским сотрудником ФИО1 жалоб никаких не выказывал.

Представитель заинтересованного лица ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области – ФИО3, действующая на основании доверенности от 04.04.2023, указала, что не усматривает оснований для удовлетворения административного иска ФИО1, отметив, что в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области не имеется документального подтверждения факта информирования сотрудников учреждения о необходимости в заявленный административным истцом период оказания ФИО1 медицинской помощи.

Выслушав административного истца, допросив свидетелей ФИО4, ФИО5, ФИО6, исследовав и оценив письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ определено, что суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

По смыслу вышеприведенных законоположений основанием для удовлетворения судом указанных требований является установление факта нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации условий содержания лица под стражей, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) учреждения, в котором содержится лицо под стражей, незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.

В силу ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством; ничто не может быть основанием для его умаления (ч. 1); никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ч. 2).

Согласно ст. 26 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются и определяются Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ст. 1 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение; компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих; присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей не препятствует возмещению вреда в соответствии со ст. ст. 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации; присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания под стражей.

Статьей 4 названного Федерального закона установлено, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Для обеспечения в местах содержания под стражей режима, гарантирующего соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, в том числе на защиту от жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения и на охрану здоровья (ст. ст. 21 и 41 Конституции Российской Федерации), Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» закрепляет право содержащихся под стражей лиц на медико-санитарное обеспечение (п. 9 ст. 17). Форма и порядок реализации этих прав и обязанностей регламентируются на основании п. 13 ч. 2 ст. 16 указанного Федерального закона Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 N 110 (далее по тексту – Правила внутреннего распорядка).

В силу подп. 5.9 п. 5 Правила внутреннего распорядка подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатные питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях, в порядке, установленном Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и настоящими Правилами.

Пунктами 119-120 Правил внутреннего распорядка установлено, что медицинская помощь подозреваемым и обвиняемым оказывается медицинской организацией уголовно-исполнительной системы в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285; при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы подозреваемые и обвиняемые имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.

В соответствии с п. п. 124-126, 128, 129 Правил внутреннего распорядка подозреваемые и обвиняемые обращаются за медицинской помощью к медицинскому работнику медицинской организации уголовно-исполнительной системы во время ежедневного обхода камер (за исключением выходных и праздничных дней), а в случае острого заболевания - к любому работнику следственного изолятора, который обязан принять меры для оказания ему такой помощи; осмотр медицинским работником медицинской организации уголовно-исполнительной системы подозреваемых и обвиняемых и выполнение назначений лечащего врача (фельдшера) производятся: в рабочие дни ежедневно - во время покамерных обходов или в помещениях медицинской организации уголовно-исполнительной системы; в выходные дни и праздничные дни - в помещениях медицинской организации уголовно-исполнительной системы при обращении подозреваемых и обвиняемых за медицинской помощью к любому работнику следственного изолятора или при наличии назначений лечащего врача (фельдшера); администрация следственного изолятора обеспечивает возможность обращения подозреваемого или обвиняемого в медицинскую организацию уголовно-исполнительной системы для оказания ему медицинской помощи, в том числе с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией следственного изолятора, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности); амбулаторная помощь оказывается подозреваемым и обвиняемым в камерах, иных помещениях, а также в специализированных кабинетах медицинской организации уголовно-исполнительной системы; медицинской организацией уголовно-исполнительной системы совместно с администрацией следственного изолятора организуется круглосуточное оказание медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым в неотложной или экстренной форме; в случае, если медицинская помощь подозреваемым и обвиняемым не может быть оказана в следственном изоляторе, указанные лица направляются в иные структурные подразделения медицинской организации уголовно-исполнительной системы либо в медицинскую организацию государственной и муниципальной систем здравоохранения, в которой такая медицинская помощь может быть оказана.

Пунктами 2, 3, 28 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285, определено, что оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации); ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы осуществляется ФСИН России; при обращении лица, заключенного под стражу, или осужденного за медицинской помощью к медицинскому работнику во время покамерного обхода, к сотруднику дежурной смены следственного изолятора указанные должностные лица обязаны принять меры для организации оказания ему медицинской помощи; при наличии медицинских показаний для оказания медицинской помощи лица, нуждающиеся в ней, выводятся сотрудниками следственного изолятора в медицинскую часть (здравпункт) или медицинский кабинет; медицинская помощь в экстренной форме медицинскими работниками медицинской организации уголовно-исполнительной системы оказывается безотлагательно, в том числе при необходимости, ими вызывается бригада скорой медицинской помощи.

В соответствии с п. п. 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на охрану здоровья (в частности, статьи 20, 21, 41 Конституции Российской Федерации, п. 9 ст. 17, ст. 24 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»; условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) должностных лиц.

Из содержания названных конституционных норм следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

Реализуя положения ст. 53 Конституции Российской Федерации, законодатель в ст. 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации установил, что вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом (п. 1); вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, не повлекший последствий, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 1069 настоящего Кодекса (п. 2).

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению; вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что субъектом, обязанным возместить вред по правилам ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 6, подп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Из разъяснений, содержащихся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 N 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», следует, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 N 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» обращено внимание судов на то, что отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага; так, например, судом может быть взыскана компенсация морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

В п. 37 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм ст. 1069 и п. 2 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит; вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан, например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом (п. 1); нематериальные блага защищаются в соответствии с данным кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения; в случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо (п. 2).

Согласно п. 1 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными гл. 59 и ст. 151 данного кодекса.

Как указано в абзаце втором ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, при определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства; суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме (п. 1); размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда; при определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости; характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (п. 2).

По смыслу приведенных правовых норм по общему правилу обязательными условиями для наступления ответственности за причинение морального вреда являются незаконность действий и вина причинителя вреда, причинно-следственная связь между его виновным поведением и наступившим вредом; недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что по своей юридической природе обязательства, возникающие в силу применения норм гражданско-правового института возмещения вреда, причиненного действиями органов власти или их должностных лиц, представляют собой правовую форму реализации гражданско-правовой ответственности, к которой привлекается в соответствии с предписанием закона причинитель вреда (ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации); в частности, ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит специальную норму об ответственности за вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц; применение данной нормы предполагает наличие как общих условий деликтной (т.е. внедоговорной) ответственности (наличие вреда, противоправность действий и вина его причинителя, наличие причинной связи между противоправными действиями и вредом), так и специальных условий такой ответственности, связанных с особенностями причинителя вреда и характера его действий (Постановление от 03.07.2019 N 26-П, Определение от 17.01.2012 N 149-О-О и др.).

Верховный Суд Российской Федерации, разъясняя порядок применения ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации в п. 9 Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, указал, что гражданин вправе рассчитывать на то, что действия государственных органов будут соответствовать требованиям закона, а вред, причиненный незаконными действиями государственных органов, подлежит возмещению в полном объеме, при этом обязанность доказать законность их действий должна быть возложена на соответствующий орган или должностное лицо.

При рассмотрении дела посредством анализа представленных в материалы дела документов, объяснений участников судебного разбирательства, показаний свидетелей ФИО6, ФИО5, ФИО4 установлены следующие обстоятельства.

С 24.03.2021 ФИО1, родившийся <данные изъяты>, содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области; 27.02.2023 ФИО1 был конвоирован в Ивановский областной суд для участия в судебном процессе, в ходе которого он заявил о том, что ему требуется медицинская помощь, поскольку он испытывает <данные изъяты>; после осмотра ФИО1 фельдшером бригады скорой медицинской помощи, которая была вызвана секретарем судебного заседания, из здания суда ФИО1 был доставлен в ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница» для оказания ему медицинской помощи; врачом ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница» ФИО1 установлен диагноз <данные изъяты>; выполнение врачебных назначений ФИО1 по месту его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской не осуществлялось; 03.03.2023 ФИО1 конвоирован в Ивановский областной суд для участия в судебном заседании, в процессе которого ФИО1 пожаловался на <данные изъяты>; адвокатом ФИО1 – ФИО6 в Ивановский областной суд была вызвана бригада скорой медицинской помощи; по результатам осмотра ФИО1 медицинский сотрудник усмотрел поводы для направления ФИО1 в ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница», где ему была проведена <данные изъяты>.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 настаивал на том, что он неоднократно, начиная с конца февраля 2023 года обращался к сотрудникам ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области с просьбами организовать его осмотры стоматологом, которые игнорировались, при этом его осмотр медицинским сотрудником «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России перед конвоированием в Ивановский областной суд носили формальный характер, отражаемая в справках информация не соответствовала его действительному состоянию здоровья.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Ивановской области в ходе судебного процесса настаивала на том, что ФИО1 к сотрудникам ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области с просьбами организовать оказание ему медицинской помощи не обращался, при его осмотрах перед конвоированием в суд фельдшером «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России ФИО1 жалоб никаких не выказывал, 27.02.2023 документов, оформленных ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница» не предъявлял «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России, что было подтверждено допрошенной в судебном заседании 15.06.2023 в качестве свидетеля ФИО4, занимающей должность зубного врача «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России, которая сообщила, что характер заболевания ФИО1 позволяет утверждать, что <данные изъяты> мог развиваться после того, как ФИО1 был осмотрен 03.03.2023 фельдшером «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России.

В материалы дела представлены «Журнал регистрации рассмотрения письменных обращений подозреваемых, обвиняемых, осужденных (МЕД. ЧАСТЬ), из которого усматривается, что 20.02.2023, 21.02.2023 ФИО1 подавал обращения, однако характер настоящих обращений в журнале не отражен; в медицинской карте ФИО1, оформленной ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, отражены факты осмотра ФИО1 фельдшером «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России 27.02.2023 (жалоб на состояние здоровья не имеется), 28.02.2023 (в ходе осмотра установлено, что у ФИО1 имеет место <данные изъяты>), 03.03.2023 (жалоб на состояние здоровья не имеется, соматически здоров, температура тела 36,4).

Согласно ответу на запрос суда командира ОРОКПО УМВД России по Ивановской области ФИО7 27.02.2023 ФИО1 после того как ему была оказана медицинская помощь в ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница» был передан сотрудникам ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области с документами, оформленными ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница».

В медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях № 111771, заполненной сотрудником ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница», указано, что на момент осмотра его врачом ЧХЛ 03.03.2023 конфигурация лица <данные изъяты>.

В судебном заседании, имевшем место 22.06.2023, свидетели ФИО5, занимающая должность прокурора отдела государственных обвинителей уголовно судебного управления прокуратуры Ивановской области, присутствовавшая в качестве государственного обвинителя в судебных заседаниях 27.02.2023, 03.03.2023 в Ивановском областном суде, в которых принимал участие ФИО1, адвокат ФИО1 – Рязанцева Н.В., которая также находилась в судебных заседаниях 27.02.2023, 03.03.2023, указали, что <данные изъяты>, судебные заседания начинались в промежутке времени с 10 часов утра до 10 часов 30 минут утра.

Из имеющегося в материалах административного дела надзорного производства № 17-238-2022 по обращению ФИО1 следует, что в ходе проведенной проверки доводы обращения ФИО1 о неоказании ему надлежащей медицинской помощи в период с 27.02.2023 по 06.03.2023 нашли свое подтверждение, в связи с чем прокуратурой Ивановской области в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России внесено представление об устранении выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения представления в адрес заместителя прокурора Ивановской области старшего советника юстиции Мугу А.Х. ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России направило сообщение, датированное 08.06.2023, в котором содержится указание на то, что в результате проведенной служебной проверки установлено, что со стороны медицинского работника «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России имела место недооценка состояния ФИО1, за ненадлежащее исполнение должностной инструкции в части ответственности за проведение медицинского осмотра спецконтингента фельдшеру «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России ФИО8 объявлено устное замечание, указано на необходимость качественного проведения медицинского осмотра и сбора анамнеза, жалоб спецконтингента.

В силу положений ч. 2 ст. 62, ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо; указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение приведенных положений процессуального закона административными ответчиками не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 в период его нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области в заявленный им период была обеспечена реализация его права на получение медицинской помощи.

Поводов для вывода о том, что ФИО1 скрывал наличие у него заболевания, вызывающего <данные изъяты>, вопреки доводам представителя административных ответчиков ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Ивановской области, суд не усматривает, учитывая, что имеют место документально подтвержденные факты как обращения ФИО1 за медицинской помощью 27.02.2023, 28.02.2023, так и его осмотра 28.02.2023 сотрудником «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России, по результатам которого у ФИО1 выявлен <данные изъяты> – <данные изъяты>.

При изложенных обстоятельствах применительно к положениям вышеназванных норм закона, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела установлена предусмотренная законом совокупность условий для признания оспариваемого бездействия незаконным и для удовлетворения требования административного истца о взыскании в его пользу компенсации морального вреда в связи с нарушением прав ФИО1 на охрану здоровья, на доступность медицинской помощи, что подразумевает наличие у него нравственных страданий, размер компенсации которых с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и перенесенных в связи с этим страданий административного истца, срок нарушения оказания медицинской помощи, исходя из принципов разумности и справедливости, суд определяет к взысканию в сумме 70000 рублей.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, медико-санитарное обеспечение таких лиц.

Подпунктом 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, определено, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Исходя из этого, обязанность по выплате административному истцу компенсации морального вреда должна быть возложена на Российскую Федерацию в лице ФСИН России как главного распорядителя средств федерального бюджета.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обсуждая вопрос, связанный с соблюдением административным истцом установленного законом срока обращения в суд, суд руководствуется ч. 1 ст. 219 КАС РФ и исходит из того, что административный иск подан в пределах установленных законом сроков (неоказание медицинской помощи ФИО1 медицинскими сотрудниками «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России имело место в период с 22.02.2023 по 03.03.2023, административный иск направлен в суд 24.03.2023 согласно штампу на конверте).

В силу ч. 5 ст. 1 КАС РФ положения настоящего Кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 128 настоящего Кодекса (административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке производства по конкретному делу об административном правонарушении); право на защиту в рамках дела об административном правонарушении осуществляется в порядке, регламентированном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требование административного истца о привлечении к административной ответственности ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, установленном КАС РФ, поскольку вопросы наличия (отсутствия) в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения рассматриваются и разрешаются в ином судебном порядке в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем производство по делу в настоящей части подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 АлексА.а к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 37 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 37 Федеральной службы исполнения наказаний» (ИНН <данные изъяты> выразившееся в необеспечении ФИО1 АлексА.у (ИНН <данные изъяты>) реализации прав на охрану здоровья, доступность медицинской помощи.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (ИНН <данные изъяты>) за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 АлексА.а (ИНН <данные изъяты>) компенсацию морального вреда в размере 70000 рублей.

Производство по делу в части требования ФИО1 АлексА.а о привлечении Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 37 Федеральной службы исполнения наказаний» к административной ответственности прекратить.

Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Богуславская