Решение № 2-314/2021 2-314/2021(2-3186/2020;)~М-2866/2020 2-3186/2020 М-2866/2020 от 1 марта 2021 г. по делу № 2-314/2021

Дело №

91RS0№-26


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

02 марта 2021 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Охота Я.В.,

при секретаре – ФИО2,

с участием прокурора – ФИО3,

представителей ответчиков – ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Вода Крыма», 3-е лицо – Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым, об обязательстве совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора <адрес> обратился с исковыми требованиями в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику и, уточнив исковые требования, просил обязать ответчика: 1) выполнить мероприятия, предусмотренные планом мероприятий по повышению эффективности деятельности в 2017 году в сфере водоснабжения: путем проведения текущего ремонта разводящих сетей водопровода <адрес>: <адрес>,4; <адрес>131; <адрес>; <адрес>29; ул. 3. ФИО1 3; <адрес>35 и 86-103; <адрес>49; <адрес>69; <адрес>29; <адрес>27; <адрес> и 15; ремонт объектов и оборудования водопроводных насосных инстанций; ремонт объектов и оборудования Э/У «Аэропорт»; ремонт объектов и оборудования Э/У «Аян»; ремонт объектов и оборудования ПГУ; ремонт объектов и оборудования Э/У «Чистенькое»; 2)

провести текущий ремонт участков канализационной сети <адрес>: <адрес>, бульвар Ленина 22/1, <адрес>, люки; текущий ремонт канализационных сетей <адрес>: <адрес>, люки; ремонт объектов и оборудования КОС «Укромное»; ремонт объектов и оборудования Э/У «Аэропорт».

Исковые требования мотивированы тем, что проведённой прокуратурой города проверкой установлено, что в соответствии с производственной программой в сфере водоснабжения и водоотведения ГУП РК «Вода Крыма» на 2017 год Симферопольский филиал ГУП РК «Вода Крыма» в 2017 году в сфере водоснабжения должен был выполнить мероприятия по текущему ремонту и обслуживанию водопроводных сетей в сфере водоснабжения на общую сумму 13833,1 тыс. рублей, в сфере водоотведения - 3444,4 тыс. рублей, вместе с тем, согласно отчета об исполнении данной производственной программы затраты предприятия на проведение соответствующих мероприятий в 2017 году в сфере водоснабжения составили 7609,79 тыс. рублей, в сфере водоотведения - 3407,41 тыс. рублей, то есть не понесены расходы, связанные с выполнением в 2017 году производственных программ, в размере 6223,31 тыс. рублей (водоснабжение) и 36,99 тыс. рублей (водоотведение), учтенные при утверждении предприятию тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2017 год. Не понесенные, но учтенные при формировании необходимой валовой выручки предприятии на 2017 года по регулируемым видам деятельности затраты, связанные с выполнением мероприятий производственных программ, являются экономически необоснованными доходами, поскольку не выполнены мероприятия предусмотренные планом мероприятий по повышению эффективности деятельности в 2017 году в сфере водоснабжения, а именно, текущий ремонт указанных разводящих сетей водопровода, ремонт объектов и оборудования водопроводных насосных инстанций, ремонт объектов и оборудования, текущий ремонт участков канализационной сети.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, считая его необоснованным, мотивируя свои возражения тем, что установленные прокуратурой нарушения устранены в полном объеме.

Представитель третьего лица, извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что согласно уставным и регистрационным документам ответчик осуществляет деятельность по водоотведению и водоснабжению населения.

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и

водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социально защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закона № 416-ФЗ) определено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

- охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

- повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;

- снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;

- обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

- обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 указанной статьи регламентировано, что общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются:

- приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению;

- создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций;

- обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

- достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов;

- установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения;

- обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения;

- обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению;

- открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

В пункте 1, 2 ст. 23 Закона № 416-ФЗ регламентировано, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии со ст. 41 Закона № 416-ФЗ производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При разработке производственной программы учитываются:

1) результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

2) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

3) решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Производственная программа должна содержать:

1) перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке;

2) планируемый объем подачи воды (объем принимаемых сточных вод);

3) объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы;

4) график реализации мероприятий производственной программы;

5) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

6) иные сведения, предусмотренные порядком разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требованиями к составу производственных программ, которые утверждены Правительством Российской Федерации.

Производственные программы утверждаются органами регулирования тарифов. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности производственной программы организации.

При этом производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее Правила №) утверждены, в том числе правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Кроме того, Правилами № определены требования к содержанию производственных программ, к их разработке, утверждению и корректировке, порядок рассмотрение разногласий при утверждении производственных программ, а также порядок осуществления контроля за выполнением производственных программ.

Так, в соответствии с п. 30 Правил № контроль за выполнением производственных программ осуществляется уполномоченным органом, который в свою очередь включает в себя ряд мероприятий, а именно: контроль сроков исполнения графиков реализации мероприятий производственных программ; контроль плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; контроль финансирования мероприятий, предусмотренных производственными программами по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий по снижению потерь воды при транспортировке; проведение проверок хода реализации производственных программ, в том числе мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий по снижению потерь воды при транспортировке, предусмотренных пунктом 31 Правил №.

При этом п. 32 Правил № установлено, что регулируемые организации ежегодно, до 1 апреля, представляют в уполномоченный орган отчеты о выполнении производственных программ за предыдущий год.

В соответствии со ст. 39 Закона № 416-ФЗ показатели надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения применяются соответственно для контроля за исполнением обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, обязательств арендатора по эксплуатации объектов по договору аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязательств организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, по реализации инвестиционной программы, производственной программы, а также в целях регулирования тарифов.

Степень исполнения обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, обязательств организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, по эксплуатации объектов по договору аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по реализации инвестиционной программы, производственной программы определяется с использованием плановых значений и фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что проведённой прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена производственная программа в сфере водоснабжения и водоотведения ГУП РК «Вода Крыма» на 2017 год.

В соответствии с указанной выше производственной программой Симферопольский филиал ГУП РК «Вода Крыма» в 2017 году в сфере водоснабжения должен был выполнить мероприятия по текущему ремонту и обслуживанию водопроводных сетей в сфере водоснабжения на общую сумму 13833,1 тыс. рублей, в сфере водоотведения - 3444,4 тыс. рублей.

Вместе с тем, согласно отчета об исполнении данной производственной программы, затраты предприятия на проведение соответствующих мероприятий в 2017 году в сфере водоснабжения составили 7609,79 тыс. рублей, в сфере водоотведения - 3407,41 тыс. рублей.

Таким образом, установлено, что Симферопольским филиалом ГУП РК «Вода Крыма» не понесены расходы, связанные с выполнением в 2017 году производственных программ, в размере 6223,31 тыс. рублей (водоснабжение) и 36,99 тыс. рублей (водоотведение), учтенные при утверждении предприятию тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2017 год.

Не понесенные, но учтенные при формировании необходимой валовой выручки предприятия на 2017 года по регулируемым видам деятельности затраты, связанные с выполнением мероприятий производственных программ, являются экономически необоснованными доходами, поскольку не выполнены мероприятия предусмотренные планом мероприятий по повышению эффективности деятельности в 2017 году в сфере водоснабжения: 1) текущий ремонт разводящих сетей водопровода <адрес>: <адрес>,4; <адрес>131; <адрес>; <адрес>29; ул. 3. ФИО1 3; <адрес>35 и 86-103; <адрес>49; <адрес>69; <адрес>29; <адрес>27; <адрес> и 15; ремонт объектов и оборудования водопроводных насосных инстанций; ремонт объектов и оборудования Э/У «Аэропорт»; ремонт объектов и оборудования Э/У «Аян»; ремонт объектов и оборудования ПГУ; ремонт объектов и оборудования Э/У «Чистенькое»; 2) текущий ремонт участков канализационной сети <адрес>: <адрес>, бульвар Ленина 22/1, <адрес>, люки; текущий ремонт канализационных сетей <адрес>: <адрес>, люки; ремонт объектов и оборудования КОС «Укромное»; ремонт объектов и оборудования Э/У «Аэропорт».

Тарифы ГУП РК «Вода Крыма» с учетом невыполнения производственной программы на 2017 год не пересматривались. Нарушение организацией коммунального комплекса утвержденной производственной программы является основанием для досрочного пересмотра органом регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса. Меры по пересмотру тарифов, утвержденных для ГУП, не принимались, в связи с чем, в силу требований законодательства на предприятии лежит обязанность по выполнению производственных программ в полном объеме.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что на момент рассмотрения дела судом, согласно предоставленным ответчиком заверенных копий накладных и ведомостей, им выполнены мероприятия по проведения текущего ремонта разводящих сетей водопровода <адрес>: <адрес>,4; <адрес>131; ул. 3. ФИО1 3; <адрес>49; ремонт объектов и оборудования водопроводных насосных инстанций; ремонт объектов и оборудования Э/У «Аэропорт»; ремонт объектов и оборудования Э/У «Аян»; ремонт объектов и оборудования ПГУ; ремонт объектов и оборудования Э/У «Чистенькое», а также ремонт объектов и оборудования КОС «Укромное»; ремонт объектов и оборудования Э/У «Аэропорт».

Иные мероприятия не выполнены, или выполнены не в полном объеме.

При таких обстоятельствах, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельств дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований – в части невыполненных ответчиком мероприятий, предусмотренных планом мероприятий по повышению эффективности деятельности в 2017 году в сфере водоснабжения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 321 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц – удовлетворить частично.

Обязать Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма» выполнить мероприятия, предусмотренные планом мероприятий по повышению эффективности деятельности в 2017 году в сфере водоснабжения: путем проведения текущего ремонта разводящих сетей водопровода <адрес>: <адрес>; <адрес>29; <адрес>35 и 86-103; <адрес>69; <адрес>29; <адрес>27; <адрес> и 15.

Обязать Государственное Унитарное Предприятие Республики Крым «Вода Крыма» провести текущий ремонт участков канализационной сети <адрес>: <адрес>, бульвар Ленина 22/1, <адрес>, люки; текущий ремонт канализационных сетей <адрес>: <адрес>, люки.

В остальной части в удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения.

Судья: Я.В. Охота

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Я.В. Охота