Решение № 12-690/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 12-690/2017

копия

Дело № (5-908/2017 (87))


Р Е Ш Е Н И Е

«18» сентября 2017 года <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Вальков А.А.,

рассмотрев жалобу защитника ООО ГУК «Жилфонд» ФИО2, действующего на основании доверенности № от 09.01.2017 года, на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «Жилищный фонд», юридический адрес: 660077, <адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации - ДД.ММ.ГГГГ,

виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО ГУК «Жилфонд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей, по следующим основаниям.

Согласно протоколу об административном правонарушении №-суд/17 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ административным органом (Служба строительного надзора и жилищного контроля <адрес>) в ходе проведения проверки обнаружено, что Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «Жилищный фонд» (далее по тексту ООО «ГУК «Жилфонд») не выполнило в установленный срок, до ДД.ММ.ГГГГ: предписание №-лк от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> А, а именно: п. 1 не установлен общедомовой (коллективный) прибор учета электрической энергии, что является нарушением требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 23.11.2009г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.п. 4, 6, 8 «Перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме», утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 290-п, а также является нарушением п. 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170.

Не согласившись с указанным постановлением и.о. мирового судьи, защитник ООО ГУК «Жилфонд» ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, подал жалобу на него, где просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям. Указал, что согласно протоколу управляющая организация не обеспечила выполнение предписания службы, на основании ч. 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 4 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме». К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении, ранее выданное предписание. Согласно протоколу об административном правонарушении, обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. С данной квалификацией общество не согласно по следующим основаниям. Частью 24 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. Исходя из буквального содержания указанного протокола, а также не исполненных предписаний обществом допущено нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме». Ответственность за неисполнение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрена нормой Главы 9 «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике», а именно ч.4 ст.9.16. КоАП РФ. Таким образом, считает, что приведенное в протоколе описание события о не устранении нарушений лицензионных требований административного правонарушения не соответствует диспозиции ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и должно квалифицироваться по ч1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО ГУК «Жилфонд» ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, жалобу поддержал по указанным основаниям, уточнив требования, просил изменить постановление и переквалифицировать действия ООО ГУК «Жилфонд» на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, считаю, что постановление и.о. мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению по следующим основаниям.

Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что: в ходе проведения проверки исполнения ранее выданного предписания №-лк от ДД.ММ.ГГГГ, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ с 14.00 по 14.10 на основании приказа №-лп от 19.05.2017г.. в присутствии представителя ООО ГУК «Жилфонд» ФИО3 (на основании доверенности) установлено, что ООО ГУК «Жилфонд» не обеспечило выполнение в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ исполнения предписания, а именно: не установлен общедомовой (коллективный) прибор учета электрической энергии, что является нарушением требований части 4 ст. 12. части 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и п. 8 «Перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме», утвержденного постановлением <адрес> от 24.05.2011№-п.

ООО ГУК «Жилфонд» на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

ООО «ГУК «Жилфонд» на основании договора управления многоквартирным домом №-ц от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет управление многоквартирным домом №а по <адрес>.

В соответствии с Приказом заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля <адрес> №-лп от ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ГУК «Жилфонд» на объекте жилищного фонда по адресу <адрес> А, для выполнения ранее выданного предписания №-лк от ДД.ММ.ГГГГ года

Как следует из содержания предписания №-лк от ДД.ММ.ГГГГ, на ООО «ГУК «Жилфонд» были возложены обязанности установить общедомовой (коллективный) прибор учета электрической энергии, в соответствии с требованиями ч.4 ст.12, ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и п.8 «Перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме", утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N290-<адрес> исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в указанный срок ООО «ГУК «Жилфонд» предписание выполнено не было, уважительных причин его неисполнения не приведено и суду не представлено.

Предписание управляющей компании выдано уполномоченным на то государственным органом и является законным, как и сами требования об устранении нарушений законодательства.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпункту 11(1) указанных Правил, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42).

Таким образом, анализ указанных норм в их взаимосвязи позволяет прийти к выводу, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Согласно п. 7 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении) государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в том числе, путем установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу п. 11 ст. 2 Закона об энергосбережении лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона об энергосбережении в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.

В соответствии с пп. "к" п. 11 Правил содержание многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

На основании Закона об энергосбережении Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 290-п утвержден Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее - Перечень).

Пунктами 4, 6, 8 Перечня предусмотрена обязанность по установке коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды, коллективного (общедомового) прибора учета электроэнергии. Исполнителем мероприятия является управляющая организация, а именно управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив или собственники помещений многоквартирного дома в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме. Из приведенных норм следует, что действующим жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность

по установке общедомовых приборов учета тепловой энергии, горячей воды, электроэнергии в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.

Таким образом, с даты вступления в силу Закона об энергосбережении работы по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном жилом доме отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома и должны осуществляться независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая компания как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении. Обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, проверка приборов учета) входит в обязанности управляющей организации в силу положений ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.п. "к" п. 11 Правил.

Исходя из ст. 13 Закона об энергосбережении, ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 11 Правил обязанность по оплате расходов по установке общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов в доме, собственниками которого избран способ управления - управляющей организацией, лежит на управляющей организации с возмещением расходов за счет средств, полученных от собственников помещений.

Согласно ч. 12 ст. 13 Закона об энергосбережении до ДД.ММ.ГГГГ (в отношении объектов, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии) организации, указанные в ч. 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3-6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Указанная норма не прекращает обязанность управляющих организаций принять меры по установке общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Положения Правил и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 4-1451 "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>" также не освобождают общество от обязанности по установке общедомового прибора учета электрической энергии.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «ГУК «Жилфонд» не исполнило предписание №-лк от ДД.ММ.ГГГГ административного органа в установленный срок. Допущенные нарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1); уведомлением о проведении выездной внеплановой проверки №-лп от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3); Актом проверки №-лп от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4); предписанием №-лк по результатам проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6); актом проверки №-лп от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7); приказом о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-лп (л.д.8-9); приказом о проведении внеплановой выездной проверки №-лк от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки №-лк от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11); договором управления многоквартирным домом №-Ц от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-23); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ГУК «Жилфонд» (л.д.27); копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28).

В материалах дела не имеется доказательств, которые подтверждают отсутствие у ООО ГУК «Жилфонд» реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о том, что ООО ГУК «Жилфонд» предприняло все зависящие от него действенные и своевременные меры к выполнению принятых на себя обязательств по обеспечению жильцов дома услугами надлежащего качества, либо доказательств, безусловно подтверждающих отсутствие у Общества возможности для соблюдения требований нормативных актов по содержанию жилого дома, с учетом того, что предписание №-лк по результатам проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ ООО ГУК «Жилфонд» в установленном законом порядке не оспаривалось, с заявлением о продлении сроков выполнения предписания в Службу строительного надзора и жилищного контроля <адрес> ООО ГУК «Жилфонд» не обращалось.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении влекущих отмену постановления, не установлено.

При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов об административном правонарушении мировым судьей не было допущено каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления.

Мировым судьей указанное правонарушение квалифицировано по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

В то же время следует учесть, что в протоколе об административном правонарушении имеется ссылка на нарушение нарушением требований ч.4 ст.12, ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и п. 8 «Перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме», утвержденного постановлением <адрес> от 24.05.2011№-<адрес> с тем, отсутствует указание на нарушение каких либо конкретных норм Закона «О лицензировании», Положения о лицензировании предпринимательской деятельности, а мировой судья не вправе выходить за пределы описания правонарушения, изложенного в протоколе об административном правонарушении.

Подобное описание события административного правонарушения не позволяет квалифицировать деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия ООО ГУК «Жилфонд» следует переквалифицировать на ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

С учетом вышеизложенного, постановление подлежит изменению в части квалификации и размера назначенного наказания. В остальной части постановление и.о. мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО ГУК «Жилфонд» изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменить, переквалифицировать бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «Жилищный фонд» с части 24 статьи 19.5 КоАП РФ на часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление и.о. мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «Жилищный фонд» оставить без изменения.

Решение вступает в силу немедленно.

Судья А.А. Вальков

Копия верна: