Решение № 2-428/2018 2-428/2018~М-442/2018 М-442/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2-428/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р.п. Куйтун 08 октября 2018 года

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Карбовской Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-428/2018 по иску прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Уянская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования Куйтунский район об обязании провести обследование технического состояния здания школы,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований прокурор Куйтунского района указал, что прокуратурой Куйтунского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности образовательного процесса в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Уянская средняя общеобразовательная школа». В рамках проведения проверки прокуратурой района совместно со специалистом отдела архитектуры, строительства администрации МО «Куйтунский район» в присутствии директора МКОУ «Уянской СОШ» ФИО1 проведен внутренний и внешний осмотр теплого перехода МКОУ «Уянская СОШ». В ходе визуального осмотра с проведением фотофиксации прокуратурой отмечены дефекты и повреждения теплого перехода. Так, стены помещения теплого перехода в кирпичном исполнении имеют трещины. Железобетонные балки перекрытия опираются на кирпичные простенки, усиленные стальными обоймами (большая часть). Простенки имеют многочисленные трещины, простенок, без стальной обоймы имеет наибольшие следы разрушения. Швы между плитами перекрытия частично отсутствуют, местами (под помещением № 77) плиты имеют следы разрушения вследствие постоянного намокания. Таким образом, проведенным осмотром установлены дефекты и повреждения указанного теплого перехода школы, которые в своей совокупности свидетельствуют о наличии угрозы жизни и здоровью обучающихся в ней детей и ее работников, а также необходимости проведения обследования технического состояния перехода. Изложенные факты зафиксированы в акте осмотра здания от 16.08.2018. В рамках проверки также осуществлена фотофиксация здания теплого перехода МКОУ «Уянская СОШ». Согласно п.п. 1.1, 1.5 Устава МКОУ «Уянской СОШ» школа является муниципальным казенным учреждением. Учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование «Куйтунский район». Функции и полномочия учредителя и собственника осуществляет администрация МО «Куйтунский район». В нарушение требований закона здание теплого перехода МКОУ «Уянская СОШ» до настоящего времени в рамках осуществления образовательного процесса эксплуатируется с имеющимися дефектами и повреждениями. Администрацией МКОУ «Уянская СОШ» и ее учредителем в лице администрации МО «Куйтунский район» в целях обеспечения безопасности образовательного процесса в здании теплого перехода школы, решения вопроса о возможности либо невозможности дальнейшего обучения детей в здании теплого перехода с видимыми дефектами, обследование технического состояния с привлечением лицензированной организации не проведено; акт, заключение либо отчет специалистов лицензированной организации с определением оценки технического состояния строительных конструкций теплого перехода МКОУ «Уянская СОШ», и оценки возможности и условий дальнейшей эксплуатации здания теплого перехода отсутствуют. Изложенное свидетельствуют о том, что МКОУ «Уянская СОШ» длительное время возложенные законом обязанности по созданию безопасных условий образовательного процесса не исполняются. Просит суд обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Уянская средняя общеобразовательная школа», администрацию муниципального образования «Куйтунский район» провести обследование технического состояния здания теплого перехода школы, расположенного по адресу: <...>, с привлечением лицензионной организации; по результатам обследования получить заключение или отчет о техническом состоянии конструкций здания теплого перехода в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Уянская средняя общеобразовательная школа» исключить доступ обучающихся и работников учреждения к зданию теплого перехода школы, расположенного по адресу: <...>, до определения возможности его безопасной эксплуатации.

В судебном заседании помощник прокурора Куйтунского района Малахова К.К. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика МКОУ «Уянская средняя общеобразовательная школа» директор ФИО1 исковые требования признала.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Куйтунский район, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации МО Куйтунский район.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В рамках проведения проверки прокуратурой района совместно со специалистом архитектуры, строительства администрации МО «Куйтунский район» в присутствии директора МКОУ «Уянской СОШ» проведен внутренний и внешний осмотр теплого перехода МКОУ «Уянская СОШ» по адресу: <...>. В ходе визуального осмотра с проведением фотофиксации прокуратурой отмечены дефекты и повреждения теплого перехода.

Так, согласно акту осмотра (обследования) здания от 16.08.2018 года, здание теплого перехода находится в аварийном состоянии, обнаружены дефекты и повреждения в его конструкции. Помещения перехода не используются с 2009 года, доступ в помещение ограничен дверями (закрыты на замки). В переходе по коридору расположены четыре помещения (учебные кабинеты), которые в образовательном процессе не эксплуатируются. Помещения захламлены мусором и мебелью. В кабинетах на потолке имеются характерные следы подтеков в результате протечки кровли, частично отсутствуют полы. В помещении №77 из-за протечки кровли повреждены полы (просели, видны признаки гниения, разрушения), на стенах частично отсутствует штукатурный слой, резкий запах сырости. В период осадков дождевая вода просачивается через потолочное перекрытие и происходит выпадение раствора между плитами перекрытия, здесь же расположены лампы, проходит электропроводка. Стены помещения теплого перехода в кирпичном исполнении имеют трещины. Железобетонные балки перекрытия опираются на кирпичные простенки, усиленные стальными обоймами (большая часть). Простенки имеют многочисленные трещины, простенок, без стальной обоймы имеет наибольшие следы разрушения. Швы между плитами перекрытия частично отсутствуют, местами (под помещением № 77) плиты имеют следы разрушения в следствии постоянного намокания. В прилегающих к переходу кабинетах существует угроза разрушения смежной стены в результате обвала плит перекрытия теплового перехода.

Согласно объяснениям директора МКОУ «Уянская СОШ» ФИО1 от 20.08.2018 года, указанные дефекты теплого перехода были обнаружены еще в 2008 г. Вместе с тем, школа ежегодно принималась контролирующими органами, мер, направленных на ремонт либо демонтаж здания не предпринималось.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч. 6 ст. 28, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации, в том числе отнесены вопросы создания необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ст.ст. 34,41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплены вопросы, регламентирующие обязанности образовательных организаций по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

В соответствии с п.п. 8, 15 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» механическая безопасность - состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части; помещение с постоянным пребыванием людей - помещение, в котором предусмотрено пребывание людей непрерывно в течение более двух часов.Статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Постановлением Госстроя России от 21.08.2003 г. № 153 утвержден СП 13-102-2003 «Свод правил по проектированию и строительству. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений».

Пунктами 4.1, 4.2 СП 13-102-2003 установлено, что к проведению работ по обследованию несущих конструкций зданий и сооружений допускаются организации, оснащенные необходимой приборной и инструментальной базой, имеющие в своем составе квалифицированных специалистов. Квалификация организации на право проведения обследования и оценки технического состояния несущих конструкций зданий и сооружений должна быть подтверждена соответствующей Государственной лицензией. Основанием для обследования могут быть следующие причины, в том числе: наличие дефектов и повреждений конструкций (например, вследствие силовых, коррозионных, температурных или иных воздействий, в том числе неравномерных просадок фундаментов), которые могут снизить прочностные, деформативные характеристики конструкций и ухудшить эксплуатационное состояние здания в целом; необходимость определения пригодности производственных и общественных зданий для нормальной эксплуатации, а также жилых зданий для проживания в них.

Согласно п. 4.5 СП 13-102-2003 оценку категорий технического состояния несущих конструкций производят на основании результатов обследования и проверочных расчетов. По этой оценке конструкции подразделяются на находящиеся в исправном состоянии, работоспособном состоянии, ограниченно работоспособном состоянии, недопустимом состоянии и аварийном состоянии. При исправном и работоспособном состоянии эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений. При ограниченно работоспособном состоянии конструкций необходимы контроль за их состоянием, выполнение защитных мероприятий, осуществление контроля за параметрами процесса эксплуатации. При недопустимом состоянии конструкций необходимо проведение мероприятий по их восстановлению и усилению, при аварийном состоянии конструкций их эксплуатация должна быть запрещена.

В соответствии с п.п. 11.1, 11.2, 11.3 СП 13-102-2003 по результатам проведенного обследования составляется акт, заключение или отчет о техническом состоянии конструкций здания или сооружения, в котором приводятся сведения, полученные из проектной и исполнительной документации, и материалы, характеризующие особенности эксплуатации конструкций, вызвавшие необходимость проведения обследования. В итоговом документе по результатам обследования приводятся планы, разрезы, ведомости дефектов и повреждений или схема дефектов и повреждений с фотографиями наиболее характерных из них; схемы расположения трещин в железобетонных и каменных конструкциях и данные об их раскрытии; значения всех контролируемых признаков, определение которых предусматривалось техническим заданием или программой проведения обследования; результаты поверочных расчетов, если их проведение предусматривалось программой обследования; оценка состояния конструкций с рекомендуемыми мероприятиями по усилению конструкций, устранению дефектов и повреждений, а также причин их появления. Данный перечень может быть дополнен в зависимости от состояния конструкций, причин и задач обследования. Заключение или отчет подписывается лицами, проводившими обследование, руководством структурного подразделения и утверждается руководителем организации, проводившей работу, или уполномоченным на это лицом.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.03.2016 года, на основании распоряжения мэра Куйтунского района Иркутской области от 03.02.2009 №22, акта приема передачи муниципального имущества от 03.02.2009 года, МКОУ «Уянская СОШ» на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание, площадью 3456,8 кв.м., количество этажей 2, в том числе подземных 1, по адресу: <...>.

МКОУ «Уянская СОШ» Службой по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области выдана лицензия №9182 от 04.05.2016 года на осуществление образовательной деятельности.

МКОУ «Уянская СОШ» выдано свидетельство о государственной аккредитации №3396 от 31.05.2016 года, срок действия лицензии до 31.05.2028 года.

Согласно п.п. 1.1, 1.5 Устава МКОУ «Уянской СОШ», сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, школа является муниципальным казенным учреждением. учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование Куйтунский район. Функции и полномочия учредителя и собственника осуществляет администрация МО Куйтунский район.

Таким образом, в нарушение требований закона здание теплого перехода МКОУ «Уянская СОШ» до настоящего времени в рамках осуществления образовательного процесса эксплуатируется с имеющимися дефектами и повреждениями. Администрацией МКОУ «Уянская СОШ» и ее учредителем в лице администрации МО «Куйтунский район» в целях обеспечения безопасности образовательного процесса в здании теплого перехода школы, решения вопроса о возможности либо невозможности дальнейшего обучения детей в здании теплого перехода с видимыми дефектами, обследование технического состояния с привлечением лицензированной организации не проведено; акт, заключение либо отчет специалистов лицензированной организации с определением оценки технического состояния строительных конструкций теплого перехода МКОУ «Уянская СОШ», и оценки возможности и условий дальнейшей эксплуатации здания теплого перехода отсутствуют.

МКОУ «Уянская СОШ» длительное время возложенные законом обязанности по созданию безопасных условий образовательного процесса не исполняются, выявленные дефекты и повреждения указанного теплого перехода школы свидетельствуют о наличии угрозы жизни и здоровью обучающихся в ней детей и ее работников, а также необходимости проведения обследования технического состояния перехода.

Суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Куйтунского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Куйтунского района удовлетворить полностью.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Уянская средняя общеобразовательная школа», администрацию муниципального образования Куйтунский район провести обследование технического состояния здания теплого перехода школы, расположенного по адресу: <...>, с привлечением лицензионной организации; по результатам обследования получить заключение или отчет о техническом состоянии конструкций здания теплого перехода в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Уянская средняя общеобразовательная школа» исключить доступ обучающихся и работников учреждения к зданию теплого перехода школы, расположенного по адресу: <...>, до определения возможности его безопасной эксплуатации.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его вынесения через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Судья Степаненко В.ПРешение не вступило в законную силу