Решение № 12-408/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 12-408/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск 09 сентября 2019 года

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Саликов Д.А., с участием помощника прокурора города Иркутска Мещерякова А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы № 12-408/2019 по протесту Первого заместителя прокурора <адрес> Орешкина О.Ю. на определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес><данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> Орешкиным О.Ю. по результатам проверки в отношении Индивидуального предпринимателя <данные изъяты> (далее – ИП <данные изъяты>) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - нарушение установленных правил в сфере обращения медицинских изделий, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес> из прокуратуры <адрес> поступили указанные материалы дела для рассмотрения по существу и принятия правового решения.

Определением врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес><данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП <данные изъяты> в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях возвращены в прокуратуру <адрес> в связи с неполнотой представленных материалов.

Не согласившись с указанным определением, Первый заместитель прокурора <адрес> Орешкин О.Ю. обратился в суд с протестом, в котором просит определение отменить, дело вернуть на новое рассмотрение должностному лицу.

В обоснование протеста указано, что довод должностного лица Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> о неполноте представленных материалов в связи с непредоставлением доказательств, подтверждающих право собственности <данные изъяты> на указанные в постановлении прокурора медицинские изделия, не обоснован и не мотивирован.

Как указано должностным лицом прокуратуры, с учётом объективной и субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказывание факта права собственности на медицинские изделия не требуется.

По мнению автора протеста, материалами проверки прокуратуры <адрес> подтверждено, что ИП <данные изъяты> в нарушение установленных правил использует в своей предпринимательской деятельности незарегистрированные медицинские изделия. Кроме того, использование ИП <данные изъяты> указанных в постановлении аппаратов для проведения лазерной эпиляции (медицинских изделий) в предпринимательских целях подтверждено самой <данные изъяты>

В судебном заседании помощник прокурора Мещеряков А.Д. доводы протеста поддержал в полном объёме.

Выслушав мнения участников процесса, проверив с учётом требований ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы протеста, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе, с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Соответственно, с учётом положений ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное прокурором, должно соответствовать требованиям, предъявляемым к протоколу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно указанной норме закона, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, наряду с датой и местом его составления, сведениями о лице, его вынесшем, и о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, норма закона, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение. Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать сведения, необходимые для разрешения дела по существу.

В соответствии с задачами производства по делам об административных правонарушениях, должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, согласно положениям ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должно выяснить следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, и иные обстоятельства, значимые для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> в результате проверки деятельности ИП <данные изъяты> выявлено использование последней незарегистрированных медицинских изделий.

Определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП <данные изъяты> и других материалов дела в прокуратуру <адрес> должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> мотивировано тем, что в материалах дела не представлены доказательства, подтверждающие право собственности <данные изъяты> на указанные в постановлении прокурора медицинские изделия. Исходя из изложенного, по мнению должностного лица Территориального органа Росздравнадзора по <адрес>, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП <данные изъяты> по ст. 6.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит полных сведений, которые необходимы для рассмотрения административного материала по существу и принятия правового решения.

По мнению судьи, согласиться с такими выводами должностного лица Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> нельзя ввиду следующего.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе, вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Следовательно, при подготовке дела к рассмотрению должностное лицо, которому поступило дело об административном правонарушении, возбужденное прокурором, должно оценить постановление с точки зрения его соответствия требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержания в нём сведений, позволяющих выяснить по делу указанные в ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельства.

В соответствии с действующим законодательством существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведётся производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола об административном правонарушении и материалов по делу, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Ст. 6.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил в сфере обращения медицинских изделий, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в нарушении установленных правил в сфере обращения медицинских изделий.

В соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, при возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учётом объективной стороны данного правонарушения, доказывание должностным лицом прокуратуры факта права собственности ИП <данные изъяты> на указанные в постановлении прокурора медицинские изделия не требуется.

По мнению судьи, признать обоснованным определение должностного лица Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> нельзя, поскольку оно не содержит законных оснований для возврата прокурору постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела в отношении ИП <данные изъяты>

При изложенных обстоятельствах определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес><данные изъяты>, подлежит отмене, а материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ИП <данные изъяты> – направлению в Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес> для выполнения требований, предусмотренных ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, регламентирующих подготовку к рассмотрению дела об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.4 – 30.8, 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Протест Первого заместителя прокурора <адрес> Орешкина О.Ю. удовлетворить.

Определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес><данные изъяты>, отменить.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное и.о. прокурора <адрес> Орешкиным О.Ю., и иные материалы дела в отношении Индивидуального предпринимателя <данные изъяты> вернуть врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес><данные изъяты> для выполнения требований, предусмотренных ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Д.А. Саликов