Решение № 2-932/2017 2-932/2017~М-631/2017 М-631/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2-932/2017

Дело № 2-932/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2017 года город Нижний Тагил

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего судьи Каракаш М.С.,

с участием прокурора – помощника прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области Бызова А.В.,

представителя ответчика ООО «УБТ-Сервис» ФИО1, действующего по доверенности № **,

при секретаре Брагиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил, Обществу с ограниченной ответственностью «УБТ-Сервис» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации г.Нижний Тагил, ООО «УБТ-Сервис», в котором просит обязать ответчиков привести состояние дороги по ул. ** в городе ** области в соответствие с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно в срок до ** с учетом метеорологических и погодных условий устранить разрушения, повреждения, выбоины, посадки в покрытии проезжей части дороги, произвести выравнивание дорожного полотна;

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки были выявлены следующие недостатки, зафиксированные в акте от **: на участке от дома № ** до дома № ** по ул. ** разрушение покрытия из гравия и грунта в виде поперечных выступов и углублений; на участке от дома № ** по ул. ** до пересечения с ул. ** множественные разрушения асфальтобетонного покрытия в виде углублений разной формы глубиной от ** до ** см. Наличие на асфальтобетонном покрытии грязевых отложений, щебня; на перекрестке ул. ** и ул. ** на проезжей части дороги просадка асфальтобетонного покрытия до **см; в районе домов № **, **, ** по ул. ** наличие выбоин в асфальтобетонном покрытии проезжей части размерами: ** см * ** см * ** см, ** см * ** см * ** см; на пересечении улиц ** и ** повреждение асфальтобетонного покрытия в результате проведения земляных работ; на участке по ул. ** от ул. ** до ул. **множественные разрушения асфальтобетонного покрытия в виде углублений разной формы, наличие на проезжей части дороги отложений щебня, повреждения асфальтобетонного покрытия на краю дороги в результате проведения земляных работ; в районе домом № **, ** по ул. ** повреждение асфальтобетонного покрытия в результате проведения земляных работ. Указанные недостатки являются нарушением п.** Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» и пунктов ** и **. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному движению, допустимому по условиям безопасности дорожного движения». Указанная в акте проверки дорога по улице **, протяженностью ** м, расположенная по адресу: ** находится в муниципальной собственности. Обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в силу положений Федерального закона № 131 «Об общих принципах местного самоуправления», ч.4 ст.6 ФЗ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.13 Закона «Об автомобильных дорогах» и о дорожной деятельности в Российской Федерации № 257-ФЗ, относится к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно муниципальному контракту от ** № **на выполнение работ по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети города ** на период с ** по **, заключенному между МКУ «Служба городского хозяйства» и МУП «Тагилдорстрой», последнее приняло на себя обязательства по выполнению названных работ в соответствии со сметной документацией и графиком производства работ. В перечень дорожно-уличной сети города ** для выполнения работ по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети в период с ** по ** включена ул. **. Между МУП «Тагилдорстрой» и ООО «УБТ-Сервис» заключен договор субподряда от ** на выполнение работ по эксплуатационному содержанию улично-дорожной сети, в соответствии с которым ООО «УБТ-Сервис» приняло на себя обязательства по выполнению указанных работ в соответствии со сметной документацией и графиком производства работ. Не проведение работ указанной в исковом заявлении дороги в существующих условиях влечет нарушение права на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Просит обязать Администрацию города Нижний Тагил и ООО «УБТ-Сервис» привести состояние дороги по улице ** в городе ** в соответствие с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно в срок до ** с учетом метеорологических и погодных условий устранить разрушения, повреждения, выбоины, посадки в покрытии проезжей части дороги, произвести выравнивание дорожного полотна.

В судебном заседании помощник прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Бызов А.В. настаивал на заявленных исковых требованиях.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель ответчика ООО «УБТ-Сервис» ФИО1 исковые требования не признал и пояснил, что ООО «УБТ-Сервис» не является надлежащим ответчиком по данному иску, поскольку осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Заключение муниципального контракта на ремонт и содержание муниципальных дорог не является безусловным обстоятельством, исключающим возможность возложения обязанности на орган местного самоуправления по приведению дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, поскольку за ним остаются функции по контролю исполнения конструкта организацией, в том числе за содержанием автодороги. Следовательно, полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является Администрация города Нижний Тагил.

Представитель третьего лица МУ МВД «Нижнетагильское» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отзыве на иск представитель ФИО2, действующая по доверенности от **, указала, что исковые требование поддерживает в полном объеме, ** было проведено обследование дорожного полотна проезжей части дороги по улице ** в городе **. Выявленные недостатки в содержании дорог указаны в акте.

Представитель третьего лица МУП «Тагилдорстрой» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, о причинах неявки суд не уведомил.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, отсутствие от них ходатайств об отложении слушания дела и доказательств уважительности причин неявки, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Заслушав помощника прокурора Бызова А.В., представителя ответчика ООО «УБТ-Сервис», исследовав представленные суду письменные доказательства, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся в числе иного дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

В силу статьи 4 Федерального закона Российской Федерации № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения», относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в пункте 12 статьи 3 указанного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно положениям статьи 12 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Ремонт автомобильных дорог в силу части 1 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно Государственному стандарту Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-93) установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие дорожной части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилам дорожного движения скоростью.

Согласно п.3.1.2 названного Стандарта предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см. Люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см (п.3.1.10 ГОСТ Р 50597-93).

В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Дзержинского района города Нижний Тагил проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой были выявлены следующие недостатки в содержании автомобильных дорог, зафиксированные в акте от **: на участке от дома № ** до дома № ** по ул. ** разрушение покрытия из гравия и грунта в виде поперечных выступов и углублений; на участке от дома № ** по ул. ** до пересечения с ул. ** множественные разрушения асфальтобетонного покрытия в виде углублений разной формы глубиной от ** до ** см. Наличие на асфальтобетонном покрытии грязевых отложений, щебня; на перекрестке ул. ** и ул. ** на проезжей части дороги просадка асфальтобетонного покрытия до **см; в районе домов № **, **, ** по ул. ** наличие выбоин в асфальтобетонном покрытии проезжей части размерами: ** см * ** см * ** см, **см * ** см * ** см; на пересечении улиц ** и ** повреждение асфальтобетонного покрытия в результате проведения земляных работ; на участке по ул. **от ул. ** до ул. ** множественные разрушения асфальтобетонного покрытия в виде углублений разной формы, наличие на проезжей части дороги отложений щебня, повреждения асфальтобетонного покрытия на краю дороги в результате проведения земляных работ; в районе домом № **, ** по ул. ** повреждение асфальтобетонного покрытия в результате проведения земляных работ.

Дорога по улице **, протяженностью ** м, расположенная по адресу: ** является муниципальной собственностью, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выпиской из реестра муниципального имущества города **, техническим паспортом сооружения.

Согласно пункту * части * статьи * Устава города **, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В соответствии с муниципальным контрактом № ** от **, заключенным между МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» и МУП «Тагилдорстрой», последнее приняло на себя обязательства по выполнению работ по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети города ** в соответствии со сметной документацией и графиком производства работ, а МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» обязалась принять выполненные работы и оплатить их. В приложении «Перечень дорожно-уличной сети города **для выполнения работ по эксплуатационному содержанию» под № ** указана улица **.

Согласно п.п.** указанного контракта, МУП «Тагилдорстрой» обязуется выполнить работы собственными и/или привлеченными силами и средствами и сдать результат работ МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» в соответствии с условиями настоящего контракта. В случае привлечения к выполнению работ субподрядчиков, согласовать их кандидатуры с заказчиком в письменном виде.

Согласно договору субподряда № ** от **, заключенному между МУП «Тагилдорстрой» (генподрядчик) и ООО «УБТ-Сервис» (субподрядчик), ООО «УБТ-Сервис» приняло на себя обязательства по выполнению работ по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети города ** в соответствии со сметной документацией, графиком производства работ, а МУП «Тагилдорстрой» обязалось принять выполненные работы и оплатить их. Перечень объектов содержания и объёмы приведены в приложении к договору. Указанный договор субподряда заключен сроком с ** по **. В приложении к договору субподряда «Перечень дорожно-уличной сети города Нижний Тагил для выполнения работ по эксплуатационному содержанию» под № ** указана улица **.

С учетом изложенного, суд считает установленным тот факт, что как на дату проведения проверки прокуратурой Дзержинского района, так и на момент рассмотрения дела, на основании договора субподряда, заключенного с МУП «Тагилдорстрой», обязательства по выполнению работ по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети города ** на протяжении дороги по улице **, а именно от улицы **, должно осуществлять ООО «УБТ-Сервис».

Вместе с тем, договор субподряда № ** от ** между МУП «Тагилдорстрой» (генподрядчик) и ООО «УБТ-Сервис» (субподрядчик) заключен сроком с ** по **. Доказательств о пролонгации вышеуказанного договора материалы дела не содержат. На основании изложенного в связи с истечением срока действия договора субподряда и отсутствием сведений о его пролонгации на ООО «УБТ-Сервис» не может быть возложена обязанность по устранению разрушений, повреждений, выбоин, посадок в покрытии проезжей части указанной дороги.

Заключение муниципального контракта на ремонт и содержание дорог не освобождает Администрацию города Нижний Тагил, которая в силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации представляет интересы муниципального образования, как собственника имущества от исполнения возложенных на него статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанностей, поскольку за ним остаются функции по контролю исполнения контракта организацией.

Доказательств тому, что Администрация города Нижний Тагил приняла необходимые меры для устранения выявленных недостатков, в том числе назначила подрядчику срок для устранения недостатков, утвердила график устранения недостатков, либо истребовала у подрядчика документы, касающиеся надлежащего исполнения муниципального контракта, ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить частично, а именно к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности привести состояние дороги по ул. ** в городе ** области в соответствие с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В удовлетворении исковых требований прокурора к ООО «УБТ-Сервис» отказать.

Суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – до **, соглашаясь с доводами прокурора о разумности такого срока. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено о неразумности срока не заявлено.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать Администрацию города Нижний Тагил привести состояние дороги по ул. ** в городе ** области в соответствие с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», с учетом метеорологических и погодных условий устранить разрушения, повреждения, выбоины, посадки в покрытии проезжей части дороги, произвести выравнивание дорожного полотна в срок до **

В удовлетворении исковых требований прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «УБТ-Сервис» о возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд г. Нижнего Тагила в течение месяца со дня принятия решения.

Судья: М.С. Каракаш