Решение № 2А-88/2018 2А-88/2018~М-94/2018 М-94/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2А-88/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 октября 2018 года город Владимир

Владимирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Шарапова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Ермолаевой С.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Скирко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2А-88/2018 по исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника территориального отделения в городе Владимире Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанное со снятием членов его семьи с учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, как членов семьи военнослужащего, а также решения начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанное с предоставлением административному истцу жилищной субсидии без учета членов его семьи,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 проходит военную службу <данные изъяты>, дислоцированном <данные изъяты> и зарегистрирован вместе с членами своей семьи <адрес>

Решением начальника территориального отделения в городе Владимире федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ТО ЗРУЖО МО РФ) ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ члены семьи административного истца жена, дочь и сын были сняты с учета в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, как члены семьи военнослужащего. В обосновании отказа начальник жилищного органа указала, что административным истцом не представлены документы, подтверждающие факт совместного проживания с супругой и детьми, которые фактически проживают в Нижегородской области.

Кроме того, в связи с тем, что члены семьи ФИО1 были сняты с учета нуждающихся, то решением начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - ЗРУЖО МО РФ) № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ года ему была предоставлена жилищная субсидия только на одного человека в сумме <данные изъяты> рубля, без учета членов его семьи.

ФИО1, не согласившись с названными решениями должностных лиц, обратился в суд с исковым заявлением, указав, что снятие членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях лишает их законного права, закрепленного в Конституции РФ, Федеральном законе «О статусе военнослужащего», Жилищном кодексе РФ, на получении жилищной субсидии, просил суд указанные решения должностных лиц признать незаконными и обязать начальника ТО ЗРУЖО МО РФ внести в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве членов его семьи жену, дочь и сына, а на начальника ЗРУЖО МО РФ возложить обязанность принять решение о предоставлении жилищной субсидии с учетом членов его семьи.

Административный истец ФИО1 и его представитель Скирко в судебном заседании требования искового заявления поддержали.

Административный ответчик – начальник ТО ЗРУЖО МО РФ надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания в суд не прибыла, сообщив о своем согласии на рассмотрение дела без ее участия, представив отзыв на заявление ФИО1 в котором просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления. Указав на то, что согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к членам семьи военнослужащих граждан, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. Понятие члена семьи дано в ч. 1 ст. 31 ЖК РФ и ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, где к членам семьи собственника (нанимателя) жилого помещения отнесены совместно проживающие с данным лицом супруг, дети и его родители. Согласно представленным административным истцом справкам № ХХХ и № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ года дети ФИО1 – дочь и сын являются учениками школы № ХХХ гор. Нижнего Новгорода, а согласно справки № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ супруга административного истца работает в <данные изъяты> в Нижегородской области. Таким образом, члены семьи ФИО1 фактически совместно с ним не проживают и оснований для удовлетворения административного искового заявления, по мнению должностного лица, у суда не имеется.

Представитель начальника ФГКУ ЗРУЖО МО РФ ФИО2 в суд не прибыл, сообщив о своем согласии на рассмотрение дела без его участия, в заявлении в удовлетворении требований ФИО1 просил суд отказать.

Выслушав объяснения лиц, а также исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее – Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы

Согласно п. 5 ст. 2 Закона к членам семей военнослужащих относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

На этих лиц распространяются социальные гарантии, компенсации, которые предусмотрены настоящим Законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, если иное не установлено настоящим Законом, другими федеральными законами.

В соответствии с абз. 3 п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" от 29 мая 2014 года N 8 при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и СК РФ.

По смыслу ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи собственника или нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся супруг, а также дети проживающие совместно с ним.

Анализ приведенных правовых норм дает основание для вывода, что супруга и несовершеннолетние дети военнослужащего имеют право на улучшение жилищных условий в качестве членов его семьи в случае их совместного проживания с военнослужащими.

Доказательством совместного проживания может служить, в частности, факт постоянной регистрации (по месту жительства) вместе с военнослужащим по адресу жилого помещения, занимаемого по договору социального найма и принадлежащего на праве собственности, либо по адресу специализированного жилого помещения, а в случае отсутствия таких жилых помещений – по адресу воинской части.

Как видно из справки 367 военного представительства МО РФ № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу в указанном представительстве с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со справкой 367 военного представительства № № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходит военную службу по контракту в ВС РФ и в его личном деле записаны: жена – И, сын – Р, ДД.ММ.ГГГГ рождения и дочь В ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справки 367 военного представительства МО РФ № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены его семьи жена <данные изъяты> зарегистрированы по адресу: <адрес>

Указанные сведения подтверждается копиями свидетельств о регистрации по месту жительства № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ на имя <данные изъяты> и копией паспорта <данные изъяты>

Из договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 вместе с членами своей семьи в настоящее время осуществляет поднайм жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес>

В соответствии со справкой филиала ПАО «Мобильные ТелеСистемы» в Нижегородской области № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ года супруга административного истца с ДД.ММ.ГГГГ работает в указанной организации и с ДД.ММ.ГГГГ переведена с пятидневного режима рабочего времени с графиком 5*2 на сменный режим рабочего времени с графиком 2*2 в связи с семейными обстоятельствами.

Факт совместного проживания административного истца и ведения совместного хозяйства со своей семьей был также подтвержден в судебном заседании свидетелями И – супругой административного истца и О – наймодателем квартиры в городе Муроме.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что семья административного истца фактически проживает по месту проживания ФИО1, а обучение детей ФИО1 и работа его супруги в городе Нижний Новгород вызвано временными семейными обстоятельствами.

При этом суд принимает во внимание положения ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, а также ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом ссылки административного ответчика на ч. 1 ст. 31 ЖК РФ и ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, как основание для отказа административному истцу в удовлетворении его требований, признаются судом несостоятельными, так как указанно в названной норме Закона к членам семьи собственника (нанимателя) жилого помещения отнесены совместно проживающие с данным лицом супруг, дети и его родители, вместе с тем, согласно разъяснениям, изложенным в п.п. 25 и 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Из объяснений административного истца, свидетеля И, данных в судебном заседании, следует, что они ведут общее хозяйство, истец непосредственно принимает участие в жизни семьи и воспитании детей.

Периодическое проживание семьи административного истца в ином месте ввиду временной необходимости детям продолжать обучение в школе, а супруге в связи с этим работать от места регистрации и прохождения военной службы ФИО1, не опровергает факта ведения общего хозяйства, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным ответчиком доказательств, подтверждающих, факт того, что члены семьи административного истца не имеют право на обеспечении жильем, в судебное заседание не представлено.

С учетом изложенного суд признает оспариваемое решение начальника территориального отделения в городе Владимире ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ незаконным и возлагает на это должностное лицо отменить это решение, восстановив членов семьи ФИО1: И., В. и Р на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, как членов семьи военнослужащего.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным решения начальника ЗРУЖО МО РФ о выплате ФИО1 жилищной субсидии на состав семьи один человек и возложении на указанное должностное лицо обязанность принять решение о предоставлении жилищной субсидии с учетом членов его семьи, суд исходит из следующего.

Согласно копии решения № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного заместителем начальника ФГКУ ЗРУЖО МО РФ Д административному истцу ФИО1 предоставляется жилищная субсидия в размере 3 668 207,40 рубля на одного человека без учета членов семьи.

Как видно из справки Сбербанка России ДД.ММ.ГГГГ о состоянии вклада ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ему на лицевой счет была перечислена денежная сумма в размере <данные изъяты>.

В соответствии с п. 5 приказа Министра обороны РФ от 21 июля 2014 года N 510 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы" (далее – Порядок), решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с указанным выше Порядком решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Кроме того, основанием для выплаты административному истцу жилищной субсидии на одного человека послужило принятие начальником территориального отделения в городе Владимире ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № № ХХХ, которое судом признано незаконным.

По устранению должностным лицом указанных препятствий, выплата жилищной субсидии на членов семьи ФИО1 должна быть произведена установленным порядком.

Кроме того, как следует из п. 5 Порядка, одним из условий для принятия в установленный срок решения о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей является наличие достаточных бюджетных ассигнований на реализацию выплаты жилищной субсидии, позволяющих обеспечить такой субсидией всех нуждающихся в получении постоянных жилых помещений граждан, изъявивших желание реализовать свое право на жилище в форме получения такой субсидии.

На основании вышеизложенного с учетом того, что порядок принятия указанных решений входит в исключительную компетенцию вышеназванного должностного лица, то суд отказывает в удовлетворении данных требований административного истца.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Так как административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено судом частично, следовательно, понесенные им расходы по оплате иска государственной пошлиной, подлежат взысканию в его пользу с федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, обособленным подразделением которого является территориальное отделение ЗРУЖО МО РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника территориального отделения в городе Владимире федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях как членов семьи военнослужащего ФИО1: И, В и Р, обязав начальника территориального отделения в городе Владимире федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации восстановить И, В. и Р на указанном учете.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ года о предоставлении административному истцу жилищной субсидии на одного человека и о возложении обязанности на указанное должностное лицо принять решение о предоставлении ФИО1 жилищной субсидии с учетом членов его семьи – отказать.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 - <данные изъяты> в счет возмещения судебных расходов по оплате административного иска государственной пошлиной.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ обязать начальника территориального отделения в городе Владимире федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу (подпись) Г.А. Шарапов