Решение № 12-1416/2026 от 30 марта 2026 г. по делу № 12-1416/2026

УИД 57RS0022-01-2026-000792-45

производство №-12-1416/2026


РЕШЕНИЕ

31 марта 2026 года город Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Щербаков А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации (адрес обезличен) ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФИО1) ФИО3 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) начальник управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации (адрес обезличен) ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 1.3 статьи.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, должностное лицо ФИО2 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, полагая, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения. В связи с чем, просил отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Заявитель жалобы ФИО2, а также заместитель начальника отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о его времени и месте, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали.Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, за которое предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) суд обязал администрацию (адрес обезличен) в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить выделение денежных средств из бюджета (адрес обезличен) и в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации (адрес обезличен) осуществить финансирование МКУ «УКХ (адрес обезличен)» по выполнению работ по обустройству улично-дорожной сети по (адрес обезличен) тротуарами, недостающим электроосвещением и замене бортового камня, устранению дефектов покрытия дорожной части в целях устранения нарушений требований ФИО6 50597-2017, ФИО6 52766-2007.

Решение суда вступило в законную силу (дата обезличена).

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства (номер обезличен)-ИП, пунктом 2 которого должнику был установлен срок для добровольного исполнения в течение пяти дней с момента получения копии постановления.

(дата обезличена) в связи с неисполнением в установленный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации (адрес обезличен) исполнительского сбора в размере 50000 рублей, и установлении нового срока исполнения до (дата обезличена).

(дата обезличена) постановлением судебного пристава-исполнителя должнику назначен новый срок исполнения исполнительного документа до (дата обезличена), полученное должником (дата обезличена).

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФИО1 А.А. в отношении начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации (адрес обезличен) ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении (номер обезличен)-АП, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ ввиду того, что во вновь установленный срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и назначения нового срока, должником требования неимущественного характера не исполнены.

(дата обезличена) по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2, заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФИО1 ФИО3 вынесено постановление (номер обезличен)-АП, которым ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Порядок привлечения к административной ответственности должностным лицом ФИО3 соблюден, в месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо ФИО2 извещен надлежащим образом.

В силу стати 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина должностного лица ФИО2 в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В целях организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, решением Орловского городского совета народных депутатов N-6/0081-ГС от (дата обезличена) было учреждено управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации (адрес обезличен).

Распоряжением администрации (адрес обезличен) (номер обезличен)/к от (дата обезличена) ФИО2 назначен на должность начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации (адрес обезличен).

Согласно выписке из сводной бюджетной росписи бюджета (адрес обезличен) на 2025-2027 г.г. по состоянию на (дата обезличена) на выполнение работ, указанных в решении суда, бюджетные ассигнования отсутствуют.

Благоустройство автомобильных дорог (адрес обезличен) производится в рамках муниципальной программы «Комплексное развитие улично-дорожной сети (адрес обезличен) на 2022-2026 годы», утвержденной постановлением администрации (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена), задачами которой является проведение ремонта объектов улично-дорожной сети (адрес обезличен), а также содержание улично-дорожной сети (адрес обезличен) для обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах (адрес обезличен). Финансирование программы осуществляется из средств Федерального бюджета, средств Дорожного фонда Орловской области, на основании заключенного соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету (адрес обезличен), средств бюджета (адрес обезличен).

В соответствии с решением Орловского городского Совета народных депутатов (номер обезличен)-ГС от (дата обезличена) «О бюджете (адрес обезличен) на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» на программу выделены денежные средства, перечень объектов, подлежащих ремонту в 2024-2025 был сформирован.

Работы по обустройству улично-дорожной сети по (адрес обезличен) тротуарами, недостающим электроосвещением и замене бортового камня, устранению дефектов покрытия дорожной части в целях устранения нарушений требований ФИО6 50597-2017, ФИО6 52766-2007, не были включены в программу.

Установлено, что на имя члена правительства Орловской области-руководителя Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области ФИО4 неоднократно направлялись письма с просьбой выделить дополнительные средства на исполнения решений судов ((дата обезличена) (номер обезличен)-и, (дата обезличена) (номер обезличен)-и, (дата обезличена) (номер обезличен)-и, (дата обезличена) (номер обезличен)-и).

(дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена) и (дата обезличена) начальник управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации (адрес обезличен) ФИО2 направлял в адрес начальника финансов управления администрации (адрес обезличен) письма о необходимости выделения дополнительных денежных средств для исполнения решений судов.

(дата обезличена) управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации (адрес обезличен) подготовлен проект постановления администрации (адрес обезличен) «Об утверждении муниципальной программы «Исполнение решений судов в пределах улично-дорожной сети (адрес обезличен) на 2025-2029 годы», который в соответствии с постановлением администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ (адрес обезличен)» направлен в финансовое управление администрации (адрес обезличен) для дачи заключения о возможности бюджета (адрес обезличен) на 2025 год нести расходы в соответствии с заявленными объемами финансирования программы.

(дата обезличена) указанный проект повторно направлен в финансовое управление администрации (адрес обезличен) для дачи заключения о возможности бюджета (адрес обезличен) на 2026 год нести расходы в соответствии с заявленными объемами финансирования программы.

Изложенное указывает на то, что должностным лицом ФИО2 предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда.

Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации (адрес обезличен)

Следовательно, вина начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации (адрес обезличен) ФИО2 в совершении вменяемого ей административного правонарушения, отсутствует, что, соответственно, исключает состав административного правонарушения. В свою очередь, отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи. 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации (адрес обезличен) ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) в отношении начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации (адрес обезличен) ФИО2 о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья: