Решение № 12-19/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 12-19/2017

Дело № 12-19/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Каргополь 15 марта 2017 года

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Редькина Т. А., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Жилремсервис» О. В. Морозовой (далее ООО «Жилремсервис», общество) на постановление начальника Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО1 от 29 декабря 2016 г. № 277 о привлечении к административной ответственности по статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением начальника Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 29 декабря 2016 г. № 277 ООО «Жилремсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Няндомский районный суд, директор общества Морозова О. В. просит отменить постановление должностного лица, вынесенное в отношении ООО «Жилремсервис» по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на необоснованность привлечения общества к административной ответственности.

Выслушав директора ООО «Жилремсервис» Морозову О. В., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно частям 1, 5 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ) организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. № 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения) (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктом 3.1- 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1.

Согласно таблице: термотолерантные колиформные бактерии должны отсутствовать; общие колиформные бактерии также должны отсутствовать; общее микробное число образующих колонии бактерий в 1 мл не должно превышать более 50; колифаги (число бляшкообразующих единиц (БОЕ) в 100 мл) должны отсутствовать; споры сульфитредуцирующих клостридий также должны отсутствовать; цисты лямблий – отсутствовать.

Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Согласно таблице 4 показатель мутности воды по нормативу не может составлять более 1,5 мг/дм3.

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

Согласно таблице 2 показатель предельно допустимой концентрации в воде железа по нормативу не может составлять более 0,3 мг/дм3.

Согласно Уставу ООО «Жилремсервис», зарегистрированному в МИФНС № 5 по Архангельской области и НАО в ЕГРЮЛ 20 июня 2014 г., общество занимается следующими видами деятельности : управление недвижимым имуществом – основной вид деятельности; управление эксплуатацией жилого фонда; управление эксплуатацией нежилого фонда; монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений, производство отделочных работ; удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность, общество также может заниматься любыми видами деятельности, не запрещенными законодательством Российской Федерации.

На основании договора ДТВ/10-П4 от 04 марта 2014 года на отпуск воды ОАО «Российский железные дороги» (Водоснабжающая организация) отпускает питьевую воду а ООО «Жилремсервис» (получатель коммунальной услуги) получает и использует питьевую воду для нужд населения станции Няндома.

Собственники дома № 15 по ул. Павлика Морозова в г. Няндоме заключили с ООО «Жилремсервис» договор за № 37 управления многоквартирным домом.

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ гарантирующая организация - это организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с вышеуказанным договором ООО «Жилремсервис» обязуется обеспечить собственников дома № 15 по ул. Павлика Морозова в г. Няндоме коммунальными услугами горячего водоснабжения и отопления путем заключения от своего имени и за счет средств собственников договоров с ресурсоснабжающей организацией в целях бытового потребления соответствующих услуг собственниками помещений и в целях производственного потребления собственниками нежилых помещений. Внешней границей сетей электро,- водоснабжения и водоотведения входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома. (п.1.1 договора)

Собственники вправе требовать надлежащего исполнения Управляющей организацией ее обязанностей по настоящему договору. (п. 3.1.1 договора)

2 декабря 2017 года начальником Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в связи с поступлением жалобы на неудовлетворительное качество холодной воды в <...> в г. Няндоме, вынесено распоряжение о проведении внеплановой проверки за № 229-5 в ООО «Жилремсервис».

В ходе выездной проверки в отношении ООО «Жилремсервис» специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в Каргопольском и Няндомском района» произведен отбор проб воды в квартирах №№5,15,17 данного дома на санитарно –гигиенические показатели: цветность, мутность, жеткость, содержание железа и микробиологические показатели: общие микробное число ОКБ, ТКБ, колифаги. Отбор проводился 07 декабря 2016 г. в присутствии представителя ООО «Жилремсервис» ФИО2, действующего на основании доверенности от 05.12.2016 года.

Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в Каргопольском и Няндомском районах проведено обследование взятых проб.

Согласно экспертному заключению от 13 декабря 2016 года № Ф8-982 и протоколам лабораторных испытаний в горячей водопроводной воде, отобранной 07 декабря 2016 года с 12 час. 15 мин. – 12 час. 40 мин. в квартирах № 5, № 15, № 17 до № 15 по ул. Павлика Морозова в г. Няндоме по санитарно – гигиеническим показателям холодная вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию мутности железа. Исследованная проба, обобранная в квартире № 5 по микробиологическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 – обнаружены в 100 мл (0,7) ОКБ (общие колиформные бактерии).

Показатели не соответствуют установленным гигиеническим нормативам в нарушение требований пункта 3.5, таблицы 4, пункта 3.4, таблицы 2 СанПиН 2.1.4.1074-01, части 5 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ.

23 декабря 2016 г. должностным лицом Плесецкого Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении ООО «Жилремсервис по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению составлен протокол № 300 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Жилремсервис» к административной ответственности.

Факт нарушения обществом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколами о взятии проб (образцов); экспертным заключением; протоколами лабораторных испытаний образцов (проб) воды; протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность, установленную статьей 6.5 КоАП РФ.

Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод жалобы о том, что ООО «Жилремсервис» не является субъектом вмененного административного правонарушения, отбор воды на источнике не проводился; административный орган не установил причины зафиксированного несоответствия органолептические свойства питьевой горячей воды и нарушения СанПиН 2.1.4.1074-09, а равно не исследовал обстоятельства, связанные с организацией обеспечения потребителя коммунальной услугой по горячему водоснабжению; причинно-следственная связи между действиями (бездействиями) общества и несоответствием органолептических свойств питьевой горячей воды в точке водозабора на вводе в многоквартирный дом не установлена, нельзя признать состоятельным в силу следующего.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

Организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы (пункт 16 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 27 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, устанавливающих гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой системами водоснабжения, они предназначены, в том числе для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.

ООО «Жилремсервис» является субъектом, обеспечивающим транспортировку холодной и горячей воды.

Транспортировка воды производится от границы раздела между гарантирующим поставщиком (ОАО «Российские железные дороги») и транзитной организацией (ООО «Жилремсервис») до границы раздела между этой транзитной организацией и управляющей компанией, непосредственно предоставляющей коммунальные услуги (подачу горячей и холодной воды) потребителям.

В рамках осуществления своей деятельности ООО «Жилремсервис» эксплуатирует систему водоснабжения, тепловые сети общества являются частью центральной системы горячего водоснабжения.

По смыслу пунктов 4, 16 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ, а также, исходя из иных приведенных выше положений данного Федерального закона и материалов дела, деятельность ООО «Жилремсервис» связана с осуществлением холодного и горячего водоснабжения с использованием централизованных систем холодного и горячего водоснабжения.

В силу приведенных выше положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.

При этом условиями вышеуказанного договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии (мощности) теплоносителя предусмотрено, что качество сетевой воды должно соответствовать физико-химическим и органолептическим свойствам источника водоснабжения с учетом сезонного изменения и деаэрации.

Материалы дела свидетельствуют о том, что общество имеет возможность осуществлять и осуществляет контроль за качеством воды, транспортировка которой производится.

Поскольку ООО «Жилремсервис» является организацией, обеспечивающей транспортировку холодной и горячей воды, и эксплуатирующей централизованную систему водоснабжения, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и, вопреки доводам жалобы, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии обществом необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не имеется.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии общества объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

Указание защитника ООО «Жилремсервис» в ходе производства по делу на то, что качество воды уже при поступлении в распределительную сеть не соответствовало гигиеническим нормативам, не ставит под сомнение законность состоявшегося по делу акта, поскольку данное обстоятельство не освобождает общество от обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды.

Постановление о привлечении ООО «Жилремсервис» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Жилремсервис» в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 29 декабря 2016 года № 300, вынесенное в отношении ООО «Жилремсервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Морозовой О. В. - без удовлетворения.

Судья - подпись

Копия верна:

Судья Редькина Т. А.