Решение № 12-35/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 12-35/2021

68RS0027-01-2021-000678-58 Дело № 12-35/2021


Р Е Ш Е Н И Е

07 июля 2021 года г.Уварово

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Нистратова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Уваровская ДСПМК» генерального директора ООО «Уваровская ДСПМК» ФИО1 на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области ФИО2 № 39/2021 от 24 марта 2021 года, которым ООО «Уваровская ДСПМК» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа,

У С Т А Н О В И Л:

24 марта 2021 года руководителем Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области ФИО2 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 39/2021, которым ООО «Уваровская ДСПМК» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, что ООО «Уваровская ДСПМК» не предоставило в установленный срок в адрес Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора первичные статистические данные по форме № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель и снятии, и использовании плодородного слоя почвы» за 2020 год, срок предоставления которых ежегодно не позднее 1 февраля после отчетного периода, что повлекло за собой передачу недостоверных (неполных) данных в Росстат для формирования агрегированной отчетности и, как следствие, искажение данных федеральной статистической отчетности по Тамбовской области.

Не согласившись с данным постановлением генеральный директор ООО «Уваровская ДСПМК» ФИО1 подал в Уваровский районный суд Тамбовской области жалобу, в которой просит постановление от 24 марта 2021 года отменить. В обоснование своей жалобы указал, что ООО «Уваровская ДСПМК» является субъектом малого предпринимательства и к нему возможно применить ст.4.1.1 КоАП и заменить штраф на предупреждение. Также указал, что был нарушен порядок административного производства, а именно, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, организациям, являющимся субъектами малого предпринимательства, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Вместе с тем, в нарушение указанной статьи со стороны ТО ФС государственной статистики по Тамбовской области в адрес ООО «Уваровская ДСПМК» до настоящего времени никакого предостережения не поступало. Ходатайство генерального директора ООО «Уваровская ДСПМК» согласно ч.2 ст.24.4 КоАП РФ подлежало немедленному рассмотрению, однако данное требование КоАП РФ со стороны должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении по непонятным причинам также было проигнорировано. По указанным обстоятельствам генеральный директор ООО «Уваровская ДСПМК» просит суд отменить постановление № 39/2021 от 24 марта 2021 года и вернуть дело на новое рассмотрение в ТО ФС государственной статистики по Тамбовской области.

В судебном заседании представитель ООО «Уваровская ДСПМК» ФИО3 доводы жалобы полностью поддержал, указав, что правонарушение, совершенное ООО «Уваровская ДСПМК» по обстоятельствам, связанным с несвоевременным представлением ООО «Уваровская ДСПМК», в срок не позднее 01 февраля 2021 года в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области первичных статистических данных по форме № 2-ТП за 2020 год не повлекло наступление каких-либо тяжких последствий и не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Представитель ТО ФС государственной статистики по <адрес> ФИО4 доводы жалобы не признал, указав, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, вина ООО «Уваровская ДСПМК» полностью подтверждена материалами дела, оснований для применения положений ст.4.1.1 и ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы в своей совокупности, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Приказом Росстата № 676 от 29 декабря 2012г. утверждена форма № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель и снятии, и использовании плодородного слоя почвы».

Как усматривается из материалов дела ООО «Уваровская ДСПМК» не предоставило в установленный срок в адрес Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора первичные статистические данные по форме № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель и снятии, и использовании плодородного слоя почвы» за 2020 год, срок предоставления которых ежегодно не позднее 1 февраля после отчетного периода, что повлекло за собой передачу недостоверных (неполных) данных в Росстат для формирования агрегированной отчетности и, как следствие искажение данных федеральной статистической отчетности по Тамбовской области.

Вина ООО «Уваровская ДСПМК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ подтверждается: сообщением заместителя руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 16 февраля 2021 года о непредставлении юридическими лицами отчетность по форме 2-ТП (рекультивация); перечнем организаций, не отчитавшихся о рекультивации земель; извещением о составлении протокола об административном правонарушении от 18.02.2021 года; протоколом об административном правонарушении № 39/2021 от 09 марта 2021 года; определением о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 09 марта 2021 года; представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 24 марта 2021 года.

Таким образом, факт непредставления ООО «Уваровская ДСПМК» в установленный срок в адрес Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора первичных статистических данных по форме № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель и снятии, и использовании плодородного слоя почвы» за 2020 года и вина в совершении вменяемого обществу административного правонарушения подтверждена совокупностью исследованных доказательств по делу.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, не доверять которым у суда не имеется оснований, получены уполномоченными должностными лицами в установленном законом порядке, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ООО «Уваровская ДСПМК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Уваровская ДСПМК», имея возможность для соблюдения сроков представления необходимых сведений, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем привлечено к административной ответственности по части 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Заявленные представителем общества ходатайства при рассмотрении дела об административном правонарушении руководителем Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области были разрешены, что подтверждается постановлением № 39/2021 от 24.03.2021г.

Таким образом, прихожу к выводу, что со стороны Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Уваровская ДСПМК» допущено не было.

Нарушение норм административного законодательства при составлении процессуальных документов не установлено.

Следует отметить, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи3.4и части 1 статьи4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 1 статьи 4.1.1 названного Кодекса.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.

Полномочия, осуществляемые Росстатом, включают, в числе прочих, утверждение форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (подпункт 5.5 Положения № 420).

Кроме того, из материалов дела не усматривается, что административное правонарушение, совершенное ООО «Уваровская ДСПМК», было выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля согласно положениям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзор) и муниципального контроля», то есть в рамках осуществления проверок соответствия субъектов предпринимательской деятельности обязательным требованиям, установленным законом.

Таким образом, считаю, что в рассматриваемой ситуации, совокупность обстоятельств, позволяющих заменить назначенное ООО «Уваровская ДСПМК» административное наказание в виде административного штрафа предупреждением, - отсутствует.

Считаю также, что предусмотренные законом основания для признания вменяемого ООО «Уваровская ДСПМК» правонарушения малозначительным по настоящему делу отсутствуют, поскольку действия ООО «Уваровская ДСПМК», выразившиеся в невыполнении публично-правовой обязанности по предоставлению достоверной статистической отчетности, привели к передаче недостоверной (неполной) информации в Росстат и формированию на её основе недостоверных (неполных) статистических данных по экономике Тамбовской области.

Нарушение норм административного закона, влекущих за собой отмену или изменение постановления, не установлено.

Оснований для изменения размера и вида назначенного наказания, также применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматриваю, поскольку наказание назначено в пределах санкции статьи, совершенное правонарушение посягает на правоотношения в области полноты и достоверности статистических данных и формирования статистической отчетности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области ФИО2 № 39/2021 от 24 марта 2021 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Уваровская ДСПМК» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Уваровская ДСПМК» ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Уваровский районный суд Тамбовской области в течение десяти дней с момента вручения или получения его копии.

Судья В.В.Нистратова