Решение № 12-167/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 12-167/2017

Дело № 12- 167/2017


РЕШЕНИЕ

23 марта 2017 года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Стебихова М.В.,

при секретаре судебного заседания Краснощековой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Автономной некоммерческой управляющей организации «Альтернатива в ЖКХ» на постановление мирового судьи 4-го судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 19.10.2016 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи 4-го судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 19.10.2016 г. Автономная некоммерческая управляющая организация «Альтернатива в ЖКХ» признана виновной, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в сумме 125000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, генеральным директором К. А.А. подана жалоба, в которой он просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование своей жалобы указывает, что судом не предприняты все меры по извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, судом дана оценка только тем доказательствам, которые предоставила ГЖИ.

В судебном заседании представитель Автономной некоммерческой управляющей организации «Альтернатива в ЖКХ» Т. В.А. и генеральный директор К. А.А. доводы жалобы поддержали, дали соответствующие пояснения.

Проверив законность и обоснованность постановления от 19.10.2016 года, заслушав пояснения, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные ч. 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. N 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пп. б п. 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам

Согласно абз. 2 пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. №416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержания и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов.

05.09.2016 г. должностным лицом Государственной жилищной инспекции Новосибирской области в отношении юридического лица АНУО «Альтернатива в ЖКХ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 3-9).

В соответствии с данным протоколом юридическим лицом не обеспечено устранение нарушений лицензионных требований к определению размера платы за коммунальную услугу по горячему, холодному водоснабжению, водоотведению на личное потребление в период с мая 2015 г. по июль 2016 г., предусмотренных пп. «е(1)», п. 32, п. 56, п. 56(1), п. 57, п. 58 Правил от 06.05.2011 №354.

Основанием для вынесения данного протокола явился акт проверки органом государственного контроля юридического лица от 18.08.2016 г., в соответствии с которым АНУО «Альтернатива в ЖКХ» по адресу г. Новосибирск, мкр. в платежных документах с мая 2015 года по июль 2016 года указывает количество проживающих 2 человека, а согласно выписке из домовой книги в данной квартире никто не зарегистрирован.

Из выписки из домовой книги (л.д. 32) усматривается, что по указанному адресу действительно никто не зарегистрирован.

Факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, приказом о проведении внеплановой выездной проверки, выпиской из домовой книги, выпиской о начислении платы и иными материалами дела, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно п. 56 и 56(1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") если жилым помещением, не оборудованным индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета горячей воды, и (или) холодной воды, и (или) электрической энергии, пользуются временно проживающие потребители, то размер платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной в таком жилом помещении, рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих в жилом помещении потребителей. При этом в целях расчета платы за соответствующий вид коммунальной услуги потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

В случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и исполнитель располагает сведениями о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания, исполнитель вправе составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении. Указанный акт подписывается исполнителем и потребителем, а в случае отказа потребителя от подписания акта - исполнителем и не менее чем 2 потребителями и членом совета многоквартирного дома, в котором не созданы товарищество или кооператив, председателем товарищества или кооператива, если управление многоквартирным домом осуществляется товариществом или кооперативом и органом управления такого товарищества или кооператива заключен договор управления с управляющей организацией.

В этом акте указываются дата и время его составления, фамилия, имя и отчество собственника жилого помещения (постоянно проживающего потребителя), адрес, место его жительства, сведения о количестве временно проживающих потребителей, а также при наличии возможности определения даты начала их проживания и при условии подписания акта собственником жилого помещения (постоянно проживающим потребителем) указывается дата начала их проживания. В случае если собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отказывается подписывать акт или собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отсутствует в жилом помещении во время составления акта, в этом акте делается соответствующая отметка. Исполнитель обязан передать 1 экземпляр акта собственнику жилого помещения (постоянно проживающему потребителю), а при отказе в получении такого акта делается отметка.

Из представленных суду документов следует, что 14.05.2014 г. и 16.01.2016 г. были составлены комиссионные акты о том, что в данной квартире проживают П. Е.П. с дочерью.

Указанные акты были вручены П. Е.П., от получения которых она отказалась, о чем на уведомлениях о вручении сделаны отметки.

Из рапорта УУП о/п№7 «Ленинский» следует, что в ходе проверки заявления гр. С. Т.В. от 11.08.2016 г. им была проверена квартира 113 д. 5 мкр., в ходе проверки установлено, что в данной квартире проживает гр. П. Е.П. вместе с дочерью.

Согласно данным актом они действительны в течение года. Таким образом, акт от 14.05.2014 г. действителен по 14.05.2015 г., а следующий акт составлен только 16.01.2016 г.

Согласно протоколу об административном правонарушении, юридическому лицу вменяется неустранение нарушений лицензионных требований в определении размера платы за коммунальную услугу в период с мая 2015 г. по июль 2016 г.

Поскольку в мае 2015 г. акт от 14.05.2014 г. утратил свою силу, а новый был составлен 16.01.2016 г., судья считает необходимым исключить из объема вмененного правонарушения период с января 2016 г. по июль 2016 г.

Иных доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления, поданная жалоба не содержит.

Вопреки доводам жалобы, АНУО «Альтернатива ЖКХ» было надлежащим образом извещено о дате рассмотрения дела мировым судьей, о чем свидетельствует копия конверта, вернувшаяся с отметкой «за истечением срока хранения».

Согласно правовой позиции, сформулированной в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

На возвращенном почтовом отправлении на оборотной стороне конверта имеются отметки об оставлении (вручении) почтовых извещений 27 и 28 сентября 2016 г. Таким образом, оснований полагать о нарушении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 N 423-п, при направлении извещения не имеется.

Наказание назначено мировым судьей с применением ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что судья полагает обоснованным с учетом характера совершенного правонарушения, его последствиями, имущественного и финансового положения привлекаемого лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи 4-го судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 19.10.2016 г. о привлечении АНУО «Альтернатива в ЖКХ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях – изменить, исключив из объема вменяемого правонарушения неустранение нарушений лицензионных требований в определении размера платы за коммунальную услугу в период с января 2016 г. по июль 2016 г.

В остальном постановление мирового судьи 4-го судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 19.10.2016 г. – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья М.В. Стебихова