Решение № 2А-1361/2025 2А-1361/2025(2А-9456/2024;)~М-5785/2024 2А-9456/2024 М-5785/2024 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2А-1361/2025

В окончательной форме изготовлено 11.02.2025 года

Дело № 2а-1361/2025 20 января 2025 года

УИД 78RS0015-01-2024-009853-30


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Н Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Завражской Е.В.,

при секретаре Поповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, в котором просит:

- признать незаконным отказ администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, выраженный в письме И-09-8757/2024 от 28.06.2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка находящегося по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, площадью 1 000 кв.м., государственная собственность на который не разграничена;

- обязать администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав, путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кратчайшие сроки.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указывает, что 09.04.2024 года ею через представителя по доверенности ФИО1 посредством портала Госуслуг в адрес административного ответчика было подано заявление от 26.06.2024 года вх. № 09-15005/2024 (ТОР вх. 4071648607 от 09.04.2024 года) о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельного участка для цели ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, площадью 1 000 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Как указывает административный истец, 28.06.2024 года было получено письмо (исх. И-09-8757/2024 от 28.06.2024 года) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на положение п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, в котором было указано, что схема выполнена без учета п. 4 и п. 6 формы требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 года № П/0148, а именно: в графической части схемы отсутствует информация о сооружении с кадастровым номером № (газоснабжение жилой застройки с. Путилово Кировского района Ленинградской области, 2 этап), об охранной зоне газопровода, а также о зоне минимальных расстояний от газопровода до зданий; об объектах недвижимости с кадастровыми номерами №, №; о реестровом номере зоны с особыми условиями использования территории № (охранная зона объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ ТП-3847 0,006 км); в схеме расположения земельного участка приводятся надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, на представленной схеме в условных обозначениях отсутствует информация об охранной зоне газопровода, а также зоне минимальных расстояний от газопровода до зданий. При разработке схемы расположения земельного участка не соблюдены требования к образуемым земельным участкам: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются градостроительными регламентами (п.1 ст. 11.9 ЗК РФ). Административный истец полагает, что обжалуемый отказ не соответствует требованиям законодательства, поскольку в п. 6 требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 года № П/0148 отсутствует ссылка на необходимость указания в схеме расположения земельного участка зон с особыми условиями использования территории и минимально допустимых расстояний применяемых в данных зонах, при этом, административным истцом на схеме расположения земельного участка указаны сведения о сооружении с кадастровым номером № (газоснабжение жилой застройки с. Путилово Кировского района Ленинградской области, 2 этап), а также об объектах недвижимости с кадастровыми номерами №, №. Административный истец отмечает, что требования административного ответчика о необходимости указания на схеме реестрового номера зоны с особыми условиями использования территории № (охранная зона объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ ТП-3847 0,006 км) также являются неправомерными, поскольку указанная зона с особыми условиями использования территории была поставлена на кадастровый учет только 31.05.2024 года, а административный истец обратился с заявлением 09.04.2024 года. ФИО2 также полагает, что в связи с отсутствием в градостроительном регламенте установленного предельного минимального и (или) максимального размера для образуемых земельных участков не является препятствием для их образования. Обращает внимание, что административным ответчиком был нарушен четырнадцатидневный срок рассмотрения заявления, поскольку отказ был направлен только 28.06.2024 года.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Кировского муниципального района Ленинградской области - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, выслушав мнение явившегося представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО2 обратилась в администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области с заявлением от 09.04.2024 года № 4071648607 (вх. № 09-15005/2024 от 26.06.2024 года), в котором просила предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, для целей ведения огородничества сроком на 5 лет.

Согласно ответу администрации Кировского муниципального района Ленинградской области от 28.06.2024 года № и-09-8757/2024 административному истцу в предварительном согласовании земельного участка отказано, в связи с тем, что представленная ФИО2 схема выполнена без учета п. 4 и п. 6 формы и требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 года № П/0148, а именно: в графической части схемы отсутствует информация о сооружении с кадастровым номером № (газоснабжение жилой застройки с. Путилово Кировского района Ленинградской области, 2этап), об охранной зоне газопровода, а также о зоне минимальных расстояний от газопровода до зданий; об объектах недвижимости с кадастровыми номерами №, №; о реестровом номере зоны с особыми условиями использования территории № (охранная зона объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ ТП-3847 0,006 км); на представленной схеме в условных обозначениях отсутствует информация об охранной зоне газопровода, а также зоне минимальных расстояний от газопровода до зданий. Также указано, что при разработке схемы расположения земельного участка не соблюдены требования к образуемым земельным участкам: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Из содержания п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка

Основанием для отказа в утверждении схемы является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ)

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 4 Приказа Росреестра от 19.04.2022 года № П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 6 Приказа Росреестра от 19.04.2022 года № П/0148 в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Кроме того, в соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Подпунктом 6 ст. 105 ЗК РФ предусмотрена, в том числе, охранная зона трубопроводов (в том числе газопроводов).

Пунктом 2 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 года № 878 (далее - Правила охраны газораспределительных сетей), установлено, что данные Правила действуют на всей территории РФ и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

Подпунктом "е" п. 3 Правил охраны газораспределительных сетей определено, что охранной зоной газораспределительной сети является территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в п. 2 Правил охраны газораспределительных сетей, в том числе: строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня; рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 м (п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей).

Таким образом, вопреки доводам административного истца, на предоставляемой схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории указание информации об охранной зоне газопровода, а также зонах минимальных расстояний от газопровода до зданий в силу требований законодательства является обязательным.

Из приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории усматривается, что на графической схеме, а также в условных обозначениях сооружение с кадастровым номером № (газоснабжение жилой застройки с. Путилово Кировского района Ленинградской области) указано, однако сведения об охранной зоне газопровода, зоне минимальных расстояний газопровода до зданий отсутствуют, на графической схеме, в условных обозначениях не указаны.

В условных обозначениях поименован объект недвижимости с кадастровым номером №, при этом на графической схеме указанный объект недвижимости отсутствует.

Информация об объекте недвижимости с кадастровым номером № на схеме, в том числе в условных обозначениях, отсутствует.

Сведения о реестровом номере зоны с особыми условиями использования территории № (охранная зона объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ ТП-3847 0,006 км) не указаны.

При этом довод административного истца о том, что зона с особыми условиями использования территории была поставлена на кадастровый учет только 31.05.2024 года, судом не принимается, поскольку наличие указанной зоны административным ответчиком было учтено на момент принятия оспариваемого решения, а не на дату подачи заявления.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, принимая во внимание совокупность установленных недостатков представленной ФИО2 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд приходит к выводу, что у администрации Кировского муниципального района Ленинградской области имелись достаточные основания для принятия оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № площадью 1000 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: