Решение № 7-24/2023 от 28 марта 2023 г. по делу № 7-24/2023

Судья Архипович А.А.

Дело № 7-24/2023


РЕШЕНИЕ

город Петропавловск-Камчатский 29 марта 2023 года

Судья Камчатского краевого суда Бочкарева Е.Ю. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Родовой общины коренного малочисленного народа Камчадалы «Община Федоровых» адвоката Андреева Александра Владимировича на постановление судьи Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 27 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

28 ноября 2022 года государственным участковым инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по Восточному арктическому району ФИО1 (далее - должностное лицо, государственный участковый инспектор) в отношении Родовой общины коренного малочисленного народа Камчадалы «Община Федоровых» (далее – РО КМНС «Община Федоровых») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение законных требований должностного лица.

Постановлением судьи Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 27 января 2023 года РО КМНС «Община Федоровых» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник РО КМНС «Община Федоровых» адвокат Андреев А.В. просил постановление судьи районного суда отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы указал, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Определение должностного лица об истребовании документов от 25 октября 2022 года вручено только защитнику Андрееву А.А. 26 октября 2022 года, действующему на основании ордера, без специальных полномочий. Почтовое отправление с определением должностного лица об истребовании сведений от 25 октября 2022 года, адресованное РО КМНС «Община Федоровых», возвращено должностному лицу с отметкой «по истечении срока хранения». Исходя из обязанностей адвоката, определенных статьей 6 Федерального закона от 31 мая 2022 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат не обязан доставлять определения должностного лица по делу об административном правонарушении своему доверителю или иным сотрудникам юридического лица, защиту которого он осуществляет. Сообщить единоличному исполнительному органу РО КМНС «Община Федоровых в лице ФИО2 об определении от 25 октября 2022 года не представилось возможным в связи с нахождением последнего за пределами Российской Федерации и отсутствием с ним связи. Привлечение юридического лица к административной ответственности в сложившей ситуации незаконно, поскольку ответственность РО КМНС «Община Федоровых» ставится в зависимость от бездействия адвоката.

Законный представитель РО КМНС «Община Федоровых», в отношении которого ведется производство по делу, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника РО КМНС «Община Федоровых» адвоката Андреева А.В., настаивавшего на отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Как следует из материалов дела, определением государственного участкового инспектора 4 октября 2022 года в отношении РО КМНС «Община Федоровых» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определение получено лично законным представителем РО КМНС «Община Федоровых» ФИО2 4 октября 2022 года, о чем свидетельствует его подпись на документе.

Определением от 4 октября 2022 года должностное лицо истребовало у юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, сведения, необходимые для разрешения дела, а именно: все страницы промыслового журнала (с предоставлением первой и последней страниц) с отображением информации о промысловой деятельности с начала добычи с 25 июля 2022 года до окончания промысловой деятельности по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (ВБР) №, выданного СВТ ФАР; акт о назначении лица, ответственного за добычу; договор пользования рыболовным (рыбопромысловым) участком; решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование; приемо-сдаточные документы; список бригады (с копиями документов). Определение получено лично ФИО2 4 октября 2022 года.

7 октября 2022 года во исполнение определения от 4 октября 2022 года РО КМНС «Община Федоровых» представила должностному лицу документы: список бригады; приказ об организации проведения добычи (вылова) ВБР на РУ №; накладные; разрешение на добычу (вылов) ВБР; договор купли-продажи рыбы-сырца; договору пользования РУ №, указав, что промысловый журнал не представляется возможным представить в связи с нахождением его в <адрес>. Председатель РО КМНС «Община Федоровых» ФИО3 в письме обязался предоставить промысловый журнал в короткие сроки.

Определением государственного участкового инспектора от 25 октября 2022 года повторно истребованы документы, необходимые для разрешения дела, а именно: копии промыслового журнала (всех страниц); документов на членов бригады РО КМНС «Община Федоровых», с договорами о приеме работников на работу; документы на реализацию продукции из рыбы, добытой на РУ №.

Вышеуказанное определение вручено 26 октября 2022 года защитнику РО КМНС «Община Федоровых» адвокату Андрееву А.В., с которым РО КМНС «Община Федоровых» заключила 7 октября 2022 года соглашение, действующему на основании ордера.

Определение об истребовании сведений от 25 октября 2022 года, направленное по юридическому адресу РО КМНС «Община Федоровых», возвращено отправителю в связи «с истечением срока хранения».

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 28 ноября 2022 года составленным в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом (л.д. 28-31), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 4 октября 2022 года (л.д. 9-11), определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 4 октября 2022 года (л.д. 13), определением об истребовании сведений от 25 октября 2022 года (л.д. 16).

Ввиду того, что в установленный срок соответствующие документы юридическим лицом не направлены, равно как и сообщение о невозможности их представить, 28 ноября 2022 года должностным лицом административного органа в отношении РО КМНС «Община Федоровых» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая решение о привлечении РО КМНС «Община Федоровых» к административной ответственности, судья районного суда пришёл к выводу, что РО КМНС «Община Федоровых» умышленно не выполнила требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С вышеуказанным выводом судьи согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Положениями статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Такими обстоятельствами в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются, в том числе, отсутствие состава административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения, структуру которого составляют следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в неисполнении законного требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанного лица.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умышленной формой вины, то есть лицо, его совершившее должно осознавать противоправный характер своего действия (бездействия), предвидеть его вредные последствия и желать наступления таких последствий.

Таким образом, установление умышленной формы вины в отношении привлекаемого лица является обязательным.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда, исчислив срок для исполнения определения должностного лица 26 октября 2022 года, пришел к выводу, что вина РО КМНС «Община Федоровых» в совершении вменяемого правонарушения доказана.

Между тем из материалов дела следует, что определение об истребовании сведений от 25 октября 2022 года, направленное 27 октября 2022 года РО КМНС «Община Федоровых» заказным письмом с уведомлением по адресу: <адрес>, вернулось отправителю с отметкой организации почтовой связи «возвращено за истечением срока хранения» (л.д. 18).

Сведения о предпринятых мерах по вручению требования должностного лица РО КМНС «Община Федоровых» иными способами, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии со статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Вручение определения об истребовании сведений адвокату, действующему на основании ордера, не свидетельствует о наличии у последнего обязанности по исполнению определения, адресованного юридическому лицу.

При таких обстоятельствах нельзя сделать бесспорный вывод о том, что юридическое лицо знало об определении от 25 октября 2022 года и имело возможность исполнить требования должностного лица о предоставлении к определенному сроку документов.

Таким образом, в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих тот факт, что РО КМНС «Община Федоровых» было известно о вынесении должностным лицом определения об истребовании сведений, а также содержание данного определения, следовательно о том, что имелся умысел на его невыполнение.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В рассматриваемой ситуации отсутствует состав административного правонарушения, что было оставлено без внимания судьей районного суда.

В этой связи постановление судьи районного суда подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 27 января 2023 года, вынесенное в отношении Родовой общины коренного малочисленного народа Камчадалы «Община Федоровых» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Е.Ю. Бочкарева