Решение № 2-49/2024 2-49/2024(2А-550/2023;)~М-495/2023 2А-550/2023 М-495/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2-49/2024

УИД № 36RS0036-01-2023-000661-76

№2-49/2024 (строка 211г)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2024 года р.п. Таловая

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Тульниковой Ю.С.;

при секретаре Коломийцевой Е.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Таловского района Воронежской области Рыбальченко В.В.,

представителя ответчика администрации Таловского муниципального района Воронежской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Таловского района Воронежской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Нижнекаменская основная общеобразовательная школа и администрации Таловского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Таловского района Воронежской области, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в соответствии с ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с требованиями, с учетом уточнения, обязать МКОУ Нижнекаменская ООШ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения действующего законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, а именно: провести работы по установке периметрального ограждения с тыльной стороны территории образовательного учреждения, работы по дооборудованию системы наружного наблюдения установкой дополнительных камер видеонаблюдения; при недостаточности денежных средств для осуществления указанных мероприятий, обязанность по их финансированию возложить на администрацию Таловского муниципального района Воронежской области. В обоснование иска указал, что прокуратурой района в целях контроля проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования в деятельности МКОУ Нижнекаменская ООШ, в ходе которой установлено, что МКОУ Нижнекаменская ООШ присвоена четвертая категория опасности, но на территории объекта с тыльной стороны частично отсутствует периметральное ограждение, камеры видеонаблюдения полностью не охватывают весь периметр школы, что не исключает возможности бесконтрольного пребывания на территории школы посторонних лиц или предметов. Прокуратурой в отношении директора МКОУ Нижнекаменская ООШ в августе 2023 года внесено представление об устранении указанных нарушений антитеррористического законодательства, однако мер по их устранению до настоящего времени не предпринято. При таких обстоятельствах нарушаются права граждан на охрану жизни и здоровья, безопасные условия пребывания в учреждениях образования. Согласно уставу МКОУ Нижнекаменская ООШ, учредителем образовательного учреждения является Таловский муниципальный район Воронежской области. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения от имени Таловского муниципального района осуществляет администрация Таловского муниципального района Воронежской области. Требования заявлены на основании положений ст.ст.2,3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", положений ст.ст. 28,41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», положений п. 24 "Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» ", утв. постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006.

Определением Таловского районного суда Воронежской области от 06.02.2024, изложенным в протокольной форме, в соответствии с частью 5 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Таловского района Рыбальченко В.В. заявленные уточненные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Таловского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, представила заявление о признании исковых требований, последствия признания иска, предусмотренные ст.ст.39,173 ГПК РФ ей известны и понятны.

Представитель ответчика МКОУ Нижнекаменской ООШ ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился: в судебном заседании 05.02.2024 пояснил, что выявленные нарушения не устранены в связи с отсутствием денежных средств, но администрация района будет осуществлять финансирование - планируется устранить нарушения до 01.09.2024. Суд, на основании положений ст.167 ч.5 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно подпункту «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п.п.4,6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" установлены требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

МКОУ Нижнекаменская ООШ отнесена к объектам (территориям) четвертой категории опасности.

Соответственно, в отношении образовательного учреждения распространяются требования к антитеррористической защищенности объектов, в частности, предусмотренные пунктами «и», «м» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов… об исключении бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) и об оснащении объектов (территорий) системой наружного освещения, нарушение которых установлено в ходе прокурорской проверки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 2 статьи 6 Федерального закона о прокуратуре).

Как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18 июля 2017 года N 1742-О, по смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона о прокуратуре, а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

Представление прокурора Таловского района от 29.08.2023 в адрес директора образовательного учреждения в указанной части в добровольном порядке не исполнено: выявленные недостатки - отсутствие периметрального ограждения с тыльной стороны территории образовательного учреждения и дополнительных камер видеонаблюдения, позволяющих в полном объеме наблюдать территорию школы по периметру, - не устранены, что подтверждается пояснениями представителей ответчиков в судебных заседаниях, и представленными материалами дела. Указанные нарушения влекут существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта (территории), делают невозможным предотвращение любых посягательств со стороны третьих лиц, нарушают права и законные интересы детей, коллектива образовательного учреждения и иных находящихся в нем лиц, в части безопасности их пребывания.

Как следует из устава МКОУ Нижнекаменская ООШ, утвержденном постановлением администрации Таловского муниципального района от 24.11.2015 № 722, ее учредителем является Таловский муниципальный район Воронежской области; функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Таловского муниципального района Воронежской области (п.2.1), собственником имущества образовательного учреждения является Таловский муниципальный район (п.2.2).

При таких обстоятельствах суд считает, что требования истца-прокурора должны быть исполнены в установленный судом срок, при этом ответчик-учредитель образовательного учреждения, к чьей компетенции относится осуществление контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств образовательного учреждения, обеспечение и содержание зданий и сооружений образовательного учреждения и обустройство прилегающих к ним территорий (п.2.6 Устава), обязан обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности при недостаточности собственных средств образовательной организации.

В силу ст.206 ч.2 ГПК РФ суд также удовлетворяет исковые требования в части установления срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом отсутствия возражений ответчиков, и существа подлежащих устранению нарушений.

Руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Таловского района Воронежской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Нижнекаменская основная общеобразовательная школа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить периметральное ограждение с тыльной стороны территории образовательного учреждения, дооборудовать систему наружного наблюдения МКОУ Нижнекаменская ООШ установкой дополнительных камер видеонаблюдения.

В случае недостаточности денежных средств у МКОУ Нижнекаменская ООШ для устранения указанных нарушений, возложить на администрацию Таловского муниципального района Воронежской области (ИНН <***>) обязанность по их финансированию в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 13 февраля 2024 года.

Судья Ю.С. Тульникова