Решение № 12-25/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 12-25/2021

07RS0003-01-2020-000112-91


РЕШЕНИЕ

09 марта 2021г. г. Нарткала

Судья Урванского районного суда КБР Гутов В.Л., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по жалобе на постановление начальника полиции ОМВД России по Урванскому району ФИО2 от 26.10.2020г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

установил:

Согласно протокола об административном правонарушении ФЛ № от 20.05.2020г. в отношении ФИО1, последний 20.05.2020г. примерно в 21 ч. 25 м. находясь возле помещения павильона № «TREND BOX», расположенного по адресу: КБР, <адрес>, отказался прекратить противоправные действия в отношении сотрудников полиции, а также предоставить сотрудникам полиции доступ в помещение в павильон №, при том, что имелось достаточно оснований полагать, что в указанном помещении проводятся азартные игры.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определениями судей Урванского районного суда КБР от 17.06.2020г. и от 19.06.2020г. дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвращалось в ОМВД России по Урванскому району для устранения недостатков ввиду того, что оно поступило в суд без лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Постановлением начальника полиции ОМВД России по <адрес> от 26.10.2020г. производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой последний просит отменить это постановление, и прекратить производство по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В суде защитник Казанова З.К., представляющая интересы ФИО1, поддержала жалобу и просила ее удовлетворить, среди прочего ссылаясь на то, что в протоколе об административном правонарушении неверно указаны дата и время его составления при составлении протокола ФИО1 не были разъяснены его права, событие вменяемого ее подзащитному правонарушения в протоколе описано формально.

Участковый уполномоченный ОМВД России по Урванскому району ФИО3, составивший протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, представив письменное возражение, считал жалобу необоснованной, также указав на пропуск срока обжалования постановления от 26.10.2020г.

Заслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, собранные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое ФИО1 постановление вынесено 26.10.2020г.

В материалах дела имеется сопроводительное письмо № от 26.10.2020г. о направлении последнему копии постановления по адресу: <адрес> КБР, <адрес>, при этом какие-либо сведения о получении ФИО1 копии обжалуемого постановления в материалах дела отсутствуют.

В то же время, в деле имеется рапорт участкового уполномоченного ФИО3 от 19.06.2020г., в котором последний указывает, что с целью обеспечения явки ФИО1 в суд для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ им был осуществлен выезд по месту жительства последнего по адресу: <адрес> и на предложение явиться в суд от него получен категорический отказ.

Данные обстоятельства подтверждены ФИО3 в суде.

Кроме того, в деле имеется письмо № от 13.07.2020г. ОМВД России по <адрес> на имя начальника ОИН ФКУ УИИ УФСИН России по КБР об оказании содействия в обеспечении явки ФИО1 в суд для участия в рассмотрении дела на 18.08.2020г., в котором указано, что последний проживает по адресу: <адрес>, находится под следствием и в отношении него избрана мера пресечения в виде запрета на совершение определенных действий.

Таким образом, еще до вынесения обжалуемого постановления от 26.10.2020г. в материалах дела об административном правонарушении имелись достоверные данные о том, что ФИО1 фактически проживает по адресу: <адрес>, однако материалы дела не содержат ни каких сведений как о направлении ему копии постановления о прекращении производства по делу от 26.10.2020г. по месту жительства по указанному адресу, так и о получении им постановления по этому адресу.

Жалоба на постановление от 26.10.2020г. ФИО1 подана посредством почтового отправления и согласно штампа на почтовом конверте поступила в суд 11.01.2021г., то есть в первый рабочий день 2021г., при этом в жалобе он ссылается на то, что копия указанного постановления получена его адвокатом 23.12.2020г.

В подтверждение данных обстоятельств Казановой З.К. в суд представлено сопроводительное письмо ОМВД России по <адрес> № от 16.12.2020г., о направлении ей копии обжалуемого постановления, а также почтовый конверт из ОМВД России по <адрес> на ее имя с проставленным на нем штампом соответствующего почтового отделения связи, датированным 23.12.2020г.

Таким образом, при отсутствии в деле доказательств получения ФИО1 копии обжалуемого постановления от 26.10.2020г. ранее 23.12.2020г., с учетом положений ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что жалоба на данное постановление подана последним в пределах срока обжалования ч.1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и этот срок не пропущен.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Перечень оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотрен ст. 24.5 КоАП РФ, при этом п. 2 и п. 6 ч. 1 указанной нормы к самостоятельным основаниям относит как отсутствие состава административного правонарушения, так и истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отражено, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Следует иметь в виду, что в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В п. 14 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 указано, что по смыслу ч. 1 ст. 4.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Из содержания обжалуемого постановления от 26.10.2020г. следует, что в нем указаны только обстоятельства связанные с истечением срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, при этом ни какие иные обстоятельства в постановлении не отражены.

Необходимо указать, что по смыслу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Часть 1 ст. 19.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей.

В силу ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возложен ряд обязанностей, в том числе: выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и других общественных местах; обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий; пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Приведенными выше положениями протокол об административном правонарушении отнесен к доказательствам по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении среди прочего указывается дата и место его составления, а также событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Квалификация действий лица, совершившего административное правонарушение, имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности и определения подсудности рассмотрения дела.

Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно положений ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Таким образом, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, при этом несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, заключается в неповиновении виновного лица законному распоряжению или требованию должностных лиц в виде полного или частичного игнорирования этих распоряжений и требований, совершения действий вопреки им либо продолжения бездействия, либо воспрепятствовании (физическом, психологическом, организационном) исполнению служебных обязанностей сотрудником полиции, органа уголовно-исполнительной системы, военнослужащим.

При таких данных, наряду с иными, обстоятельствами подлежащими установлению, доказыванию, и соответственно отражению в описании события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении, являются указание конкретного предъявляемого требования, указание конкретного лица, предъявившего данное требование и законность этого требования.

В то же время, в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в составленном в отношении ФИО1 протоколе ФЛ № от 20.05.2020г. при описании административного правонарушения, должностное лицо, составившее протокол, фактически ограничилось указанием на диспозицию ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, не отразив в нем перечисленные выше сведения, а также сведения о том, какие конкретно противоправные действия и в отношении каких сотрудников полиции требовалось прекратить.

Из содержания протокола об административном правонарушении ФЛ № от 20.05.2020г. следует, что он составлялся с участием защитника ФИО1 – К., которая в письменных объяснениях в этом протоколе в качестве замечаний к его содержанию указала, что со стороны должностного лица составившего протокол ни каких требований не предъявлялось, а в самом протоколе неверно указана дата и время его составления, так как он фактически был составлен 21.05.2020г. в 05 ч. 37 мин., в графе «подпись» о разъяснении прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ ею произведена запись о том, что права не разъяснены.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе, при этом ч. 5 данной нормы предусмотрено, что протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

В названном выше протоколе ФЛ № от 20.05.2020г. отсутствует какая-либо запись о разъяснении ФИО1 прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, равно как и отсутствует отметка об отказе его от подписания этого протокола.

В подтверждение доводов о несоответствии указанной в протоколе ФЛ № от 20.05.2020г. даты и времени его составления, времени и дате фактического его составления в суд представлена видеозапись, при исследовании которой установлено, что названный протокол об административном правонарушении составлялся после 00ч.00 мин. 20.05.2020г., то есть 21.05.2020г.

В суде ФИО3 подтвердил, что видеозапись соответствует действительности, при этом точную дату и время составления этого протокола назвать не смог.

Кроме того, при рассмотрении жалобы из объяснений ФИО3 в суде установлено, что он был непосредственным участником событий имевших место 20.05.2020г. по адресу: КБР, <адрес> с участием ФИО1, при этом на момент предъявления последнему требований об обеспечении доступа сотрудников полиции в павильон № ему (ФИО3) не было известно о существовании распоряжения № от 20.05.2020г. начальника ОМВД России по <адрес> о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия по указанному адресу и данное распоряжение ФИО1 ни кем не предъявлялось.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, перечисленные выше допущенные при составлении протокола об административном правонарушении ФЛ № от 20.05.2020г. нарушения ст. 28.2 КоАП РФ не позволяют считать данный протокол допустимым доказательством.

Одновременно следует указать, что при установленных выше обстоятельствах рапорты сотрудников полиции ФИО3, В. и М. от 20.05.2020г. без протокола об административном правонарушении ФЛ № от 20.05.2020г. не могут быть положены в основу вывода о наличии в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких данных судья считает необходимым отменить постановление начальника полиции ОМВД России по Урванскому району ФИО2 от 26.10.2020г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 в связи с истечением срока давности привлечения последнего к административной ответственности и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника полиции ОМВД России по Урванскому району ФИО2 от 26.10.2020г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Судья В.Л. Гутов

Копия верна В.Л. Гутов