Апелляционное определение № 11А-13392/2025 от 14 декабря 2025 г.

Дело № 11а-13392/2025 Судья: Щеркина Т.Р.

74RS0001-01-2025-002896-31 Дело № 2а-3428/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 декабря 2025 года город Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Шалютиной Е.М.,

судей Степановой О.Н., Тропыневой Н.М.,

при ведении протокола помощником судьи Зотовой Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации города Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска на решение Советского районного суда г.Челябинска от 08 августа 2025 года по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Степановой О.Н. обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, представителя административного истца ФИО3,

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее по тексту – КУИиЗО г.Челябинска) о признании незаконным решения КУИиЗО г.Челябинска от 22 апреля 2025 года № об отказе в предоставлении муниципальной услуги – о предоставлении земельного участка площадью 23 кв. м в собственность бесплатно под принадлежащим административному истцу гаражом №, расположенным по адресу: <адрес>, для эксплуатации гаража; возложении на КУИиЗО г.Челябинска обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно под принадлежащим административному истцу гаражом №, расположенным по адресу: <адрес>, для эксплуатации гаража.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании справки № от 26.09.2024г., выданной ГСК №, истец является членом этого ГСК и собственником гаража № с кадастровым номером № общей площадью 17,7 кв. м, расположенного в данном ГСК и приобретенного им в собственность по договору купли-продажи гаража от 11 ноября 2016 года, его право собственности на гараж зарегистрировано в установленном законом порядке 30 ноября 2016 года, гараж расположен в границах отведенного ГСК земельного участка, в связи с необходимостью образования земельного участка под существующим гаражом № и оформлением права собственности на образованный земельный участок административный истец 22 марта 2024 года обратился в КУИиЗО г.Челябинска с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена. 03 июля 2024 года КУИиЗО г.Челябинска было отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что в представленных документах отсутствуют документы, подтверждающие предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образованы или должны быть образованы испрашиваемые земельные участки гаражному кооперативу №. Данный отказ административный истец посчитал незаконным, нарушающим его права и законные интересы, и обратился в суд о признании данного отказа незаконным. Решением Советского районного суда г. Челябинска от 17 декабря 2024 года его административный иск удовлетворен. 01 апреля 2025 года данный земельный участок под гаражом № поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер № и адрес: <адрес>. В связи с необходимостью оформления прав на земельный участок под существующим гаражом № истец 09 апреля 2025 года обратился в КУИиЗО г.Челябинска с заявлением о предоставлении ему в собственность этого земельного участка бесплатно. Письмом КУИиЗО г.Челябинска от 22 апреля 2025 года № ему было отказано в предоставлении данной муниципальной услуги в связи с тем, что в представленных документах отсутствуют документы, подтверждающие предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу №.

Решением Советского районного суда г.Челябинска от 08 августа 2025 года административные исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, КУИиЗО г.Челябинска, Администрацией г. Челябинска подана апелляционная жалоба, в которой заявители просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований.

В обоснование доводов жалобы указывают, что гараж административного истца расположен на земельном участке, который ГСК № не предоставлялся.

Представитель административного истца ФИО3 в суде апелляционной инстанции возражал против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции при надлежащем извещении не явились.

Информация о дате, времени и месте слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда (oblsud.chel.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

Судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307, частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) Ф полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что административному истцу на праве собственности на основании договора дарения от 11 ноября 2016 года принадлежит гараж № с кадастровым номером № площадью 17,7 кв. м по адресу: <адрес> право собственности истца на это недвижимое имущество зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) 30 ноября 2016 года (л.д. 18, 73-75).

Ранее указанный гараж принадлежал дарителю ФИО6 на основании договора купли-продажи от 11 августа 2010 года, заключенного им с ФИО7, которому гараж принадлежал на праве собственности на основании выданной ГСК № справки № от 06 июля 2010 года, право собственности продавца ФИО7 было зарегистрировано в ЕГРН 02 августа 2010 года (л.д. 17, 19).

Из справки ГСК № от 26 сентября 2024 года № следует, что ФИО2 является членом гаражно-строительного кооператива № и собственником (владельцем) гаража, являющегося объектом капитального строительства №, построенного в 1966 году. Паевой взнос оплачен полностью 26 сентября 2024 года, справка подписана председателем правления ГСК № ФИО8 и бухгалтером ФИО1 (л.д. 9-12, 20).

29 октября 2024 года распоряжением Администрации г. Челябинска от 29 октября 2024 года № предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов (зона размещения автотранспорта Г7) площадью 23 кв. м, местоположение участка: <адрес> для эксплуатации индивидуального гаража, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов (зона размещения автотранспорта Г7) площадью 23 кв. м, местоположение участка: <адрес> для эксплуатации индивидуального гаража, образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером <адрес>, указанному земельному участку присвоен адрес: <адрес> (л.д. 78).

01 апреля 2025 года земельный участок под гаражом № площадью 23+/-2 кв. м поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер № (л.д.72).

09 апреля 2025 года ФИО2 подано заявление (вх. №) в КУИиЗО г.Челябинска о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, для эксплуатации индивидуального капитального гаража № с кадастровым номером №, расположенного в ГСК № в <адрес> (л.д. 68).

Письмом от 22 апреля 2025 года № КУИиЗО г.Челябинска ФИО2 сообщено об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 23 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для эксплуатации индивидуального гаража № в ГСК № на основании подпункта 19 пункта 16 административного регламента «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим и физическим лицам», утвержденного постановлением Администрации города Челябинска от 24 сентября 2018 года №423-п, - предоставление земельного участка не допускается на заявленном виде права согласно подпункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), в связи с тем, что в представленном истцом пакете документов отсутствуют документы о переходе прав на земельный участок от кооператива по строительству индивидуальных гаражей при заводе Сельмаш к ГСК 310, такие документы отсутствуют также и в архиве КУИиЗО г.Челябинска (л.д. 66-78).

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, решение КУИиЗО г.Челябинска от 22 апреля 2025 года № противоречит положениям ст. 39.16 ЗК РФ, а также административному регламенту «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам», утвержденному постановлением Администрации г. Челябинска №423-п от 24 сентября 2018 года.

С такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия.

С 1 сентября 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) дополнен статьей 3.7.

Пунктом 1 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрено, что предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 данной статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В силу абзаца 9 пункта 6 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

Статьей 39.20 ЗК РФ установлено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В статье 39.16 ЗК РФ установлен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, в том числе в собственность.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Порядок предоставления такой услуги на территории Челябинского городского округа установлен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, земельных участков юридическим и физическим лицам», утвержденным постановлением Администрации г. Челябинска от 24 сентября 2018 года №423-п.

Как следует из представленных в дело доказательств, гараж административного истца построен в 1966 году, то есть до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д.21).

Решением Исполнительного Комитета Челябинского городского совета депутатов трудящихся от 16 октября 1965 года № кооперативу по строительству индивидуальных гаражей при заводе Сельмаш отведен земельный участок площадью 0,5 га для строительства кооперативного гаража в <адрес> по южной стороне <адрес>, с западной стороны автодороги в <адрес> (л.д. 14, 95-96).

Решением Исполнительного Комитета Ленинского районного совета народных депутатов от 12 января 1984 года № следует, что за Производственным объединением «Сигнал» закреплено шефство, в том числе за кооперативом № (л.д. 94).

Решением Исполнительного Комитета Челябинского городского совета народных депутатов от 19 февраля 1991 года № «Об отводе кооперативу № по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей при производственном объединении «Сигнал» дополнительного земельного участка в <адрес>» кооперативу № по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей при производственном объединении «Сигнал» отведен дополнительный земельный участок площадью 0,45 га для строительства с восточной и западной сторон ограждающих одноэтажных гаражей по <адрес> (л.д. 15, 97-99).

Из протокола совместного заседания правления кооперативов № и № от 03 ноября 1987 следует, что кооператив № образован 20 лет назад (л.д. 121).

Вопреки доводам апелляционной жалобы, в ответе Управления Росреестра по Челябинской области от 20 сентября 2024 года №, указано, что данный орган располагает сведениями об отводе кооперативу по строительству индивидуальных гаражей при заводе Сельмаш земельного участка площадью 0,5 га в <адрес> по южной стороне <адрес>, с западной стороны автодороги в <адрес>, а также об отводе ГСК № при производственным объединении «Сигнал» дополнительного земельного участка площадью 0,45 га для строительства с восточной и западной сторон ограждающих одноэтажных гаражей по <адрес>. Вышеуказанные земельные участки предоставлены на основании решения Исполнительного Комитета Челябинского городского совета депутатов трудящихся от 16 октября 1965 года № и решения Исполнительного Комитета Челябинского городского Совета народных депутатов от 19 февраля 1991 года № (л.д. 35-37).

Учитывая, что строительство капитальных гаражей на территории кооператива осуществлено с согласия органа местного самоуправления, гараж № возведен до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, административный истец ФИО2 вправе обратиться с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно гаража №, расположенного по адресу: <адрес>

Учитывая фактические обстоятельства по делу, выводы суда первой инстанции о незаконности решения решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска от 22 апреля 2025 года № об отказе в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги являются правильными, поскольку причины, послужившие основанием для отказа, не обоснованны.

При таком положении доводы апелляционной жалобы КУИиЗО г.Челябинска, Администрации г. Челябинска судебная коллегия отклоняет, так как они являлись предметом проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, получили надлежащую оценку суда, фактически сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом, и не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении настоящего спора судом полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного разрешения спора.

Нарушений материального и процессуального законодательства, влекущих отмену решения суда, не усматривается. Оснований для отмены либо изменения решения, в том числе, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Челябинска от 08 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи