Решение № 2А-2040/2019 2А-2040/2019~М-768/2019 М-768/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-2040/2019

Дело № 2а-2040/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 26 февраля 2019 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Готовцевой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая на то, что на основании пункта 1 распоряжения Администрации г. Якутска от ___ ему на праве пожизненного наследуемого владения принадлежит земельный участок с кадастровым номером ___ под жилой дом, расположенный по адресу: ____. На основании пункта 2 этого же распоряжения ему дополнительно предоставлен земельный участок с кадастровым номером ___ под жилой дом, расположенный по адресу: ____, в виде прирезки к основному земельному участку общей площадью ___ кв.м. На данных земельных участках расположен жилой дом и гаражи, принадлежащие ему на праве собственности. Основание, по которому вынесено оспариваемое решение, действующим федеральным законодательством не предусмотрено. Просил признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении ему данного земельного участка, выраженный в уведомлении от ___, обязать ответчика принять решение о предоставлении ему этого земельного участка.

В судебное заседание, надлежащим образом извещенные административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили. Ввиду непризнания судом явки административного истца на судебное заседание обязательным, с учетом мнения представителя административного ответчика, не возразившего против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и его представителя.

Представитель административного ответчика Окружной администрации (далее – ОА) г. Якутска ФИО3 в судебном заседании иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность оспариваемого решения органа местного самоуправления. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2А (зоне индивидуального жилищного строительства), а также в зоне экологического ограничения водоохранной зоны ( береговая полоса). Расположение испрашиваемого земельного участка в пределах береговой полосы является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Суд, заслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ____ г. ФИО1 обратился в ДИЗО ОА г. Якутска с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: г. ____, под индивидуальное жилищное строительство.

____ г. ДИЗО ОА г. Якутска направило ему уведомление № ___ о невозможности предоставления в собственность данного земельного участка.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый отказ изложен в уведомлении от ____ г., а административный иск поступил в суд ____

В качестве основания для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне экологического ограничения в пределах береговой полосы водного объекта.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Вместе с тем статьей 56 ЗК РФ предусмотрена возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным ЗК РФ, иными федеральными законами. Так, согласно пункту 2 данной статьи могут устанавливаться в качестве ограничения прав на землю особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны определены как зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.Из материалов дела установлено, что ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от ___ предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ___, расположенный по адресу: ____ площадью ___ кв.м., для использования под индивидуальный жилой дом, сроком с ___ г. Данное обстоятельство подтверждается также выпиской из ЕГРН. На данном земельном участке расположены здания – гаражи с кадастровыми номерами ___, принадлежащие административному истцу на праве собственности. Данное обстоятельство подтверждается выписками из ЕГРН и административным ответчиком не оспаривалось. В соответствии с ИСОГД от ____ г. испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2А: для индивидуального жилищного строительства, ограничение по линии градостроительного регулирования (красные линии) соответствует, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды не принято, решение о развитии застроенных территорий не принято, проект планировки территории – объекты индивидуальной жилой застройки, проект межевания территории соответствует. Также указана водоохранная зона: береговая полоса. Между тем указанные в оспариваемом отказе и в ИСОГД сведения о расположении испрашиваемого земельного участка в береговой полосе в судебном заседании административным ответчиком не подтверждены. Так, из представленных административным ответчиком проекта планировки и межевания территории квартала, акта обследования земельного участка с обмером площади и схемой невозможно с достоверностью установить, где именно проходит 20-метровая береговая полоса, попадает ли в нее испрашиваемый земельный участок, если попадает, то в какой части. Замеры расстояния от водного объекта до данного земельного участка не произведены, в представленных документах они отсутствуют. Вместе с тем административным истцом представлены согласование Ленским бассейновым водным управлением ФИО1 программы наблюдений за водным объектом, без забора и сброса водных ресурсов, письмо Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) ФИО1 от ___ о необязательности оформления решения о предоставлении водного объекта в случае непроведения работ, связанных с изменением дна и берегов водного объекта.Таким образом, доказательств того, что спорный земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, административным ответчиком в нарушение требований ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено.При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца. С учетом того, что у суда не имеется возможности проверить доводы административного ответчика о расположении земельного участка целиком или частично в пределах береговой полосы общего пользования, суд считает целесообразным восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении испрашиваемого земельного участка с учетом его доводов о согласовании предоставления ему в пользование водного объекта соответствующими государственными органами. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, судр е ш и л:Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м, расположенного по адресу: ____, выраженный в уведомлении от ___ Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в установленные действующими нормативными правовым актами порядке и сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ____ г. о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером ___6, площадью ___ кв.м, расположенного по адресу: ____, на котором расположены здания, сооружения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. Председательствующий: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М. А. Кузьмина

Секретарь: А. С. Готовцева

Решение изготовлено в окончательной форме 01 марта 2019 г.