Решение № 12-29/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 12-29/2017

Дело № 12-29/2017


РЕШЕНИЕ

<...> 18 декабря 2017 года

Омской области

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Яновича Д.Н.

с участием представителя юридического лица, в отношении которого составлен административный протокол, - главы КФХ «Семья Ковалевых» ФИО1,

защитника Васильева Г.А.,

при секретаре Касьянчук А.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы КФХ «Семья Ковалевых» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела Исилькульского лесничества Главного управления лесного хозяйства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №/АП года по делу об административном правонарушении, которым КФХ «Семья Ковалевых» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела Исилькульское лесничество ГУЛХ Омской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ КФХ «Семья Ковалевых» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Указанным постановлением КФХ «Семья Ковалевых» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении №/АР от ДД.ММ.ГГГГ КФХ «Семья Ковалевых» допущено нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в не обеспечении полной очистки от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером (п.п. 8, 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах) на территории с кадастровым номером № прилегающих к лесному участку, местоположение которого определяется в соответствии с лесохозяйственным регламентом отдела Исилькульское лесничество в Москаленском районе, урочище Екатериновское сельское поселение, кварталах 109 выдел Надеждовка с кадастровым номером лесного участка №.

В жалобе глава КФХ «Семья Ковалевых» ФИО1 просит восстановить срок на обжалование постановления заместителя начальника отдела Исилькульское лесничество ГУЛХ Омской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что первоначально в установленный для обжалования 10-дневный срок ошибочно направил жалобу на указанное постановление в Арбитражный суд Омской области. После отказа арбитражного суда в принятии жалобы ФИО1 подал жалобу в суд общей юрисдикции по месту нахождения должностного лица, вынесшего указанное постановление. Просил изменить постановление заместителя начальника отдела Исилькульское лесничество ГУЛХ Омской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и назначить наказание в виде предупреждения, приняв во внимание финансовое положение КФХ, смягчающие вину обстоятельства (чистосердечное признание вины и раскаяние, устранение выявленного правонарушения), совершение правонарушения впервые, отсутствие причиненного вреда, отсутствие имущественного ущерба.

В судебном заседании глава КФХ «Семья Ковалевых» ФИО1 и защитник Васильев Г.А. жалобу поддержали по изложенным в ней доводам. Ссылаясь на малозначительность совершенного административного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, просили изменить обжалуемое постановление в части назначенного должностным лицом административного наказания, назначить КФХ «Семья Ковалевых» предупреждение.

Представители ГУЛХ Омской области участия в деле не принимали, в письменном отзыве заместитель начальника отдела Исилькульского лесничества ФИО2 жалобу не признала, ссылалась на то, что вина КФХ «Семья Ковалевых» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждена собранными по делу доказательствами, административное наказание назначено с учетом требований КоАП РФ.

Изучив материалы административного дела, жалобу, заслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Поскольку из представленных конвертов со штемпелями почтовых отделений видно, что глава КФХ «Семья Ковалевых» получил постановление заместителя начальника отдела Исилькульское лесничество ГУЛХ Омской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ и в установленный законом десятидневный срок (ДД.ММ.ГГГГ) ошибочно обжаловал его Арбитражный суд Омской области, отказавший в принятии жалобы в связи с не подведомственностью, суд полагает причины пропуска срока на обжалование указанного постановления по делу об административном правонарушении уважительными и считает возможным его восстановить и рассмотреть поданную жалобу по существу.

Частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из положений части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующей пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим кодексом.

В то же время в соответствие с ч. 3 ст. 4 КоАП РФ при назначении наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Постановлением главы Москаленского муниципального района Омской области от 19.04.2017 г. № 10/3-к «О подготовке к весенне-летнему пожароопасному периоду на территории Москаленского муниципального района Омской области» указано отделу сельского хозяйства и продовольствия администрации Москаленского муниципального района совместно с руководителями сельскохозяйственных организаций и предприятий рассмотреть вопрос в части опашки земель сельскохозяйственного назначения и недопущению проведения сельскохозяйственных палов, выжигание стерни, сухой травы и пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения.

Распоряжением начальника Главного управления лесного хозяйства Омской области от 25 апреля 2017 года № 191-р определена дата начала пожароопасного сезона на территории лесного фонда Исилькульского лесничества – 25 апреля 2017 года.

Начальником отдела Исилькульского лесничества ГУЛХ Омской области ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ было выдано рейдовое задание на проведение мероприятий по рейдовому патрулированию лесных участков, местоположение которых определяется в соответствии с лесохозяйственным регламентом отдела Исилькульское лесничество: <адрес>.

Из акта осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что к указанному выше лесному участку прилегает территория земель с/х назначения с кадастровыми номерами №, расположенных на расстоянии около 800 метров от <адрес> в юго-западном направлении с признаками сухих растительных остатков, стерни. Отсутствует полоса шириной не менее 10 метров от стены леса с очисткой прилегающей территории, минерализованная полоса или иной противопожарный барьер. Как следует из детального осмотра территории, прилегающей к лесам, с момента начала пожароопасного сезона не проведена противопожарная полоса на границах земельного участка и лесов, чем создана угроза пожарной безопасности лесов в период действия пожароопасного сезона. Осматриваемая территория и состояние лесов свидетельствуют об отсутствии признаков переувлажнения почвы, наличия влаги и иных препятствий для проведения мероприятий противопожарного характера.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости земельные участки земель сельхозназначения с кадастровыми номерами № находятся в аренде КФХ «Семья Ковалевых».

Права КФХ «Семья Ковалевых» на стадии возбуждения и рассмотрения административного дела не были нарушены: ДД.ММ.ГГГГ КФХ «Семья Ковалевых» предъявлено административное обвинение, уведомление о месте и времени составления протокола вручено ДД.ММ.ГГГГ (акт почтовой службы от ДД.ММ.ГГГГ), копия протокола об административном правонарушении вручена лицу ДД.ММ.ГГГГ (акт почтовой службы от ДД.ММ.ГГГГ), права разъяснены, возражений и ходатайств не поступило.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника отдела Исилькульское лесничество ГУЛХ Омской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо КФХ «Семья Ковалевых» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Факт административного правонарушения, выразившегося в нарушении правил пожарной безопасности в лесах при вышеуказанных обстоятельствах подтверждается вышеперечисленными доказательствами, добытыми должностными лицами ГУЛХ Омской области в ходе производства по делу об административном правонарушении и не оспаривается сторонами. Действия КФХ «Семья Ковалевых» верно квалифицированы в постановлении заместителя начальника отдела Исилькульское лесничество ГУЛХ Омской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Глава КФХ «Семья Ковалевых» ФИО1, не оспаривая вину юридического лица в административном правонарушении, просит изменить постановление в части назначения штрафа и назначить наказание в виде предупреждения.

Санкцией 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Однако в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В связи с тем, что начало пожароопасного сезона установлено с 25 апреля 2017 года, в результате нарушений правил пожарной безопасности в лесах КФХ «Семья Ковалевых» существовала угроза причинения вреда объектам животного и растительного мира, в связи с чем суд считает, что совершенное КФХ «Семья Ковалевых» правонарушение нельзя признать малозначительным и находит наказание в виде административного штрафа КФХ «Семья Ковалевых» соответствующим степени общественной опасности совершенного правонарушения.

Более того, суд считает необходимым отметить, что постановлением ГУЛХ от 23.06.2017 г. № КФХ «Семья Ковалевых» уже привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения. В силу ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного правонарушения является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, что было признано и постановлением заместителя начальника отдела Исилькульское лесничество ГУЛХ Омской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. Назначение по рассматриваемому делу предупреждения лицу, уже привлекавшемуся за однородное правонарушение к административному наказанию в виде предупреждения, будет противоречить ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Таким образом, заместителем начальника отдела Исилькульское лесничество ГУЛХ Омской области ФИО4 при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ в отношении КФХ «Семья Ковалевых» в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлено наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность КФХ «Семья Ковалевых» в совершении указанного правонарушения, дана правильная оценка доказательствам, административное наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом степени общественной опасности совершенного правонарушения, каких-либо нарушений административного законодательства, влекущих отмену постановления, не установлено. Более того, несмотря на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, обжалуемым постановлением КФХ «Семья Ковалевых» за совершенное административное правонарушение назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, являющимся минимальным по санкции статьи, что соответствует наличию указанных автором жалобы обстоятельств, смягчающих административную ответственность, таких как признание вины и раскаяние, устранение выявленного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Восстановить срок главе КФХ «Семья Ковалевых» срок на подачу жалобы на постановление заместителя начальника отдела Исилькульское лесничество ГУЛХ Омской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №/АП.

Постановление заместителя начальника отдела Исилькульское лесничество ГУЛХ Омской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №/АП в отношении КФХ «Семья Ковалевых» оставить без изменения, а жалобу главы КФХ «Семья Ковалевых» ФИО1 — без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи жалобы через Москаленский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья подпись Д.Н. Янович

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

___________________________________________________

(Наименование должности работника аппарата суда)

_____________________________

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.