Решение № 2-2990/2019 2-2990/2019~М-3009/2019 М-3009/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2-2990/2019

Дело 2-2990/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярского края 05 ноября 2019 года

Норильский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Саньковой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Сатыровой П.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Норильске Красноярского края о признании права на назначение пенсии, обязании назначить пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с исковыми требованиями к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Норильске Красноярского края (далее – УПФР в г.Норильске) о признании права на назначение пенсии, обязании назначить пенсию по старости, мотивируя тем, 07.12.2018 в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Норильске по Красноярскому краю истицей было подано заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Заявление было обосновано тем, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам -женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях. Дата рождения истицы - ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 рождены дети: ФИО2, дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ; ФИО3, дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ. Ее страховой стаж на 31 декабря 2017 года составляет 24 года 01 месяц 08 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера составляет 10 лет 06 месяцев 27 дней, стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера составляет 03 года 08 месяцев 27 дней. Решением УПФР в г. Норильске Красноярского края № от 21 марта 2019 года в установлении пенсии было отказано. Решение мотивировано тем, что отсутствует требуемый стаж работы в районах Крайнего Севера, либо в приравненных к ним местностях. Указано, страховой стаж истицы на 31.12.2017 составляет - 23 года 01 месяц 08 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера составляет — 09 лет 06 месяцев 27 дней и стаж работ в приравненных к ним местностях - 03 года 08 месяцев 27 дней. Вместе с тем, стаж работы истицы в районах Крайнего Севера составляет: с 04 июня 2008 года по 31 декабря 2018 года - 10 лет 06 месяцев 27 дней. С учётом фактически отработанного стажа как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, стаж работы истицы в районах Крайнего Севера составляет: 10 лет 06 месяцев 27 дней + (3 года х 9 месяцев) = 10 лет 06 месяцев 27 дней + 27 месяцев = 12 лет 09 месяцев 27 дней. Истица просит признать право на получение досрочной страховой пенсии по старости по подпункту 2 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400- ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О страховых пенсиях" - с 15 декабря 2018 года; обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Норильске по Красноярскому краю установить страховую пенсию по старости - в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О страховых пенсиях" - с 15 декабря 2018 года.

В судебном заседание истец ФИО1 и ее представитель ФИО4 поддержали заявленные требования, по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УПФР в г.Норильске ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требования отказать в полном объеме, в обосновании возражений указала, что ФИО1. 07.12.2018 через Многофункциональный центр обратилась в УПФР в г.Норильске Красноярского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», регистрационный номер заявления 3764278. На основании документов, имеющихся в распоряжении УПФР в г.Норильске Красноярского края (межрайонного) 21.03.2019 вынесено решение № об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости по данному основанию в связи с отсутствием требуемого стажа в районах Крайнего Севера либо в приравненных к ним местностях. Страховой стаж истицы на 31.12.2017 составил 23 года 01 месяц 08 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера — 09 лет 06 месяцев 27 дней, что меньше требуемого стажа 12 лет, стаж работ в приравненных к ним местностях — 03 года 08 месяцев 27 дней, что меньше требуемого стажа 17 лет. Учитывая, что на дату обращения в УПФР в г.Норильске Красноярского края (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии, а также на момент вынесения решения 21.03.2019 об отказе в установлении пенсии у ФИО1 отсутствовал стаж работы в районах Крайнего Севера либо стаж в приравненных к ним местностях, решение УПФР в г.Норильске Красноярского края (межрайонного) законно и обоснованно. Суммирование стажа в районах Крайнего Севера со стажем работ в приравненных к ним местностях женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, при установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.32 Федерального закона № 400-ФЗ законодателем не предусмотрено.

Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 1; статья 7; часть 1 статьи 37), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и правила установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.5,6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Из Постановления Конституционного Суда РФ N 11-П от 3 июня 2004 года по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" следует, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации - быть сущностно взаимообусловлены.

Следовательно, различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Судом установлено, что ФИО6 работала:

с 19.07.1988 по 01.11.1993 <данные изъяты>

с 05.09.1994 по 01.08.1996 <данные изъяты>, особые условия МКС;

с 02.08.1996 по 01.08.1999 находилась в отпуске по уходу за ребенком;

с 02.08.1999 по 31.05.2001, портным в <данные изъяты>, особые условия МКС;

с 04.06.2008 по 21.03.2016, <данные изъяты>, особые условия РКС;

с 22.03.2016 по 22.03.2016 <данные изъяты>, отсутствует указание на особые условия РКС;

с 23.03.2016 по 31.12.2017, <данные изъяты>, особые условия РКС.

Истица родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается паспортом.

ФИО1 родила 2 детей: ДД.ММ.ГГГГ - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ - ФИО3.

ФИО1 07.12.2018 через Многофункциональный центр обратилась в УПФР в г.Норильске Красноярского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», регистрационный номер заявления 3764278.

21.03.2019 УПФР в г.Норильске Красноярского края (межрайонного) вынесено решение № об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости по данному основанию в связи с отсутствием требуемого стажа в районах Крайнего Севера либо в приравненных к ним местностях. Истице было зачтено в страховой стаж на 31.12.2017 - 23 года 01 месяц 08 дней, в стаж работы в районах Крайнего Севера - 09 лет 06 месяцев 27 дней, в стаж работ в приравненных к ним местностях — 03 года 08 месяцев 27 дней.

В силу ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости с 01.01.2019 имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (до 01.01.2019 — 60 и 55 лет соответственно).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.32 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местности.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 60 лет, женщинам, достигшим возраста 55 лет (до 01.01.2019 — 55 и 50 лет соответственно), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Истица просит применить аналогию права и произвести расчет стажа для назначения страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", также как рассчитывается стаж по п.6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а именно каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Суд считает данные доводы необоснованными, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Устанавливая особые правила подсчета стажа по п.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" законодатель не указал на возможность зачета стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы в районах Крайнего Севера, и, наоборот, в отличие от правил подсчета указанных в п.6 ч. 1 ст. 32 указанного закона. При этом, отсутствие в п.2 ч. 1 ст. 32 данного закона указания на возможность сложения разных стажей не свидетельствует о наличии пробела, подлежащего восполнению путем применения аналогии закона или аналогии права.

Таким образом, правовых оснований для признания права истца на получение досрочной страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400- ФЗ "О страховых пенсиях" - с 15.12.2018 и возложении обязанности на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Норильске по Красноярскому краю установить истцу страховую пенсию по старости - в соответствии с п.2 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О страховых пенсиях" - с 15.12.2018, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Норильске Красноярского края о признании права на назначение пенсии по старости, обязании назначить пенсию по старости – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Н.Санькова

Мотивированное решение изготовлено 25.11.2019