Апелляционное определение № 33-7661/2026 от 8 февраля 2026 г.

№ 33-7661/2026

Судья: Козаченко Е.В. 50RS0021-01-2025-008109-34


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 февраля 2026 г. <данные изъяты>

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Капралова В.С.,

судей Тюшляевой Н.В., Колесникова Д.В.,

при помощнике судьи Гуржее В.В.,

с участием прокурора Ионанидзе Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> ~ М-5969/2025 по исковому заявлению Коломенского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ МО "Мосавтодор" о понуждении к совершению определенных действий,

по апелляционной жалобе ГБУ МО "Мосавтодор" на решение Красногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Тюшляевой Н.В., выслушав объяснения явившегося лица,

установила:

Коломенский городского прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУ МО "Мосавтодор" о понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, обустройства и содержания остановочных пунктов, в том числе в наиболее отдаленных муниципальных образованиях г. о. <данные изъяты>.

Установлено, что на автомобильных дорогах регионального значения, проходящих в границах городского округа Коломна, расположено 23 остановочных пункта автомобильной дороги «Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь», которые не отвечают требованиям нормативных документов.

В этой связи городской прокуратурой <данные изъяты> директору ГБУ МО «Мосавтодор» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, обустройств и содержания остановочных пунктов, в том числе в наиболее отдаленных муниципальных образованиях.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры, последнее признано обоснованным, однако мер к устранению нарушений не принято.

Просил суд обязать ГБУ МО «Мосавтодор» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать и привести в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 23 остановочных пунктов, расположенных на автомобильной дороге «Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь»:

1. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.153546, 38.731304 - отсутствуют тротуары (подходы к остановке);

2. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.181572, 38.731687 - отсутствуют заездной карман, остановочная площадка, посадочная площадка;

3. а/д Коломна-Черкизово-Непепино-Шкинь с координатами 55.181651, 38.731639 - отсутствует посадочная площадка, павильон ржавый, имеются дыры;

4. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.193742, 38.740066 - отсутствуют тротуары (подходы к остановке);

5. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.197287, 38.741268 - отсутствуют тротуары (подходы к остановке);

6. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.203128, 38.740126 - отсутствуют тротуары (подходы к остановке);

7. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.207244, 38.739280- отсутствует посадочная площадка;

8. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.208286, 38.726277 - отсутствует освещение, требуется ремонт п/п, необходим разнос автобусных остановок;

9. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.208286, 38.726277 - отсутствует освещение;

10. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.209968, 38.699849 - отсутствуют бортовой камень, освещение, тротуары (подходы к остановке);

11. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.209998, 38.699197- отсутствуют освещение, тротуары (подходы к остановке);

12. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.210249, 38.678625- отсутствуют тротуары (подходы к остановке);

13. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.210178, 38.677450- отсутствуют тротуары (подходы к остановке);

14. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.213200, 38.673158- отсутствуют тротуары (подходы к остановке);

15. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.207640, 38.637160- отсутствует посадочная площадка;

16. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.207691, 38.636901- отсутствуют освещение, тротуары (подходы к остановке);

17. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.207149, 38.631935 - не соответствует высота посадочной площадки к поверхности остановочной площадки (0,2 м), разрушен бортовой камень;

18. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.205186, 38.611217 - отсутствуют заездной карман, остановочный пункт, посадочная площадка;

19. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.201817, 38.547182 - отсутствуют тротуары (подходы к остановке);

20. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.201817, 38.547182- отсутствуют тротуары (подходы к остановке);

21. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.191955, 38.502420 - не соответствует высота посадочной площадки к поверхности остановочной площадки, отсутствуют освещение, тротуар (подходы к остановке);

22. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.191900, 38.501862 - не соответствует высота посадочной площадки к поверхности остановочной площадки, отсутствуют освещение, тротуар (подходы к остановке);

23. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.191087, 38.485781 - не соответствует высота посадочной площадки к поверхности остановочной площадки, отсутствуют освещение, тротуар (подходы к остановке).

Решением Красногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ГБУ МО "Мосавтодор" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену постановленного решения, судом первой инстанции допущено не было.

Из Устава государственного бюджетного учреждения <данные изъяты> «Мосавтодор», утвержденного распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-Р (находящегося в общем доступе в сети Интернет) усматривается, что учреждение создано для оказания (выполнения) : осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования при осуществлении дорожной деятельности; содержания в нормативном состоянии автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения <данные изъяты>, капитального ремонта дорог.

Учреждение является правопреемником Государственного казенного учреждения <данные изъяты> «Управление автомобильных дорог <данные изъяты> «Мосавтодор» (п. 1.1. Устава).

Целью деятельности учреждения является осуществление дорожной деятельности в части строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения <данные изъяты> для обеспечения их сохранности и безопасности дорожного движения

Согласно пункту 5.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования» остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ 33062. Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; переходно-скоростные полосы; заездной «карман» (при размещении остановочного пункта у пересечений и примыканий автомобильных дорог); боковая разделительная полоса (для дорог I - III категорий); тротуары и/или пешеходные дорожки; пешеходный переход; автопавильон или навес по 5.<данные изъяты>; скамьи; туалет (через 10 - 15 км для дорог I - III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Коломенской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, обустройства и содержания остановочных пунктов, в том числе в наиболее отдаленных муниципальных образованиях г. о. <данные изъяты>.

Установлено, что на автомобильных дорогах регионального значения, проходящих в границах городского округа Коломна, расположено 23 остановочных пункта автомобильной дороги «Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь», которые не отвечают требованиям нормативных документов:

1. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.153546, 38.731304 - отсутствуют тротуары (подходы к остановке);

2. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.181572, 38.731687 - отсутствуют заездной карман, остановочная площадка, посадочная площадка;

3. а/д Коломна-Черкизово-Непепино-Шкинь с координатами 55.181651, 38.731639 - отсутствует посадочная площадка, павильон ржавый, имеются дыры;

4. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.193742, 38.740066 - отсутствуют тротуары (подходы к остановке);

5. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.197287, 38.741268 - отсутствуют тротуары (подходы к остановке);

6. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.203128, 38.740126 - отсутствуют тротуары (подходы к остановке);

7. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.207244, 38.739280- отсутствует посадочная площадка;

8. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.208286, 38.726277 - отсутствует освещение, требуется ремонт п/п, необходим разнос автобусных остановок;

9. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.208286, 38.726277 - отсутствует освещение;

10. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.209968, 38.699849 - отсутствуют бортовой камень, освещение, тротуары (подходы к остановке);

11. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.209998, 38.699197- отсутствуют освещение, тротуары (подходы к остановке);

12. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.210249, 38.678625- отсутствуют тротуары (подходы к остановке);

13. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.210178, 38.677450- отсутствуют тротуары (подходы к остановке);

14. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.213200, 38.673158- отсутствуют тротуары (подходы к остановке);

15. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.207640, 38.637160- отсутствует посадочная площадка;

16. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.207691, 38.636901- отсутствуют освещение, тротуары (подходы к остановке);

17. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.207149, 38.631935 - не соответствует высота посадочной площадки к поверхности остановочной площадки (0,2 м), разрушен бортовой камень;

18. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.205186, 38.611217 - отсутствуют заездной карман, остановочный пункт, посадочная площадка;

19. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.201817, 38.547182 - отсутствуют тротуары (подходы к остановке);

20. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.201817, 38.547182- отсутствуют тротуары (подходы к остановке);

21. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.191955, 38.502420 - не соответствует высота посадочной площадки к поверхности остановочной площадки, отсутствуют освещение, тротуар (подходы к остановке);

22. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.191900, 38.501862 - не соответствует высота посадочной площадки к поверхности остановочной площадки, отсутствуют освещение, тротуар (подходы к остановке);

23. а/д Коломна-Черкизово-Непецино-Шкинь с координатами 55.191087, 38.485781 - не соответствует высота посадочной площадки к поверхности остановочной площадки, отсутствуют освещение, тротуар (подходы к остановке).

В этой связи городской прокуратурой <данные изъяты> директору ГБУ МО «Мосавтодор» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, обустройств и содержания остановочных пунктов, в том числе в наиболее отдаленных муниципальных образованиях, что подтверждается письмом <данные изъяты> от <данные изъяты>, однако, мер к устранению нарушений не принято.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что ненадлежащая организация ГБУ МО «Мосавтодор» деятельности по содержанию остановочных пунктов прямо затрагивает интересы неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, охрану жизни и здоровья граждан при использовании остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, в том числе многодетными и маломобильными гражданами, а также гражданами, проживающими в отдаленных местах городского округа Коломна.

При этом, доказательств устранения выявленных в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, обустройства и содержания остановочных пунктов нарушений ответчиком не представлено.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от <данные изъяты> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности: приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 статьи 6 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от <данные изъяты> № 257-ФЗ «О автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) определено, что элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальном ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частями 1, 2 статьи 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

На основании статьи 6 Федерального закона от <данные изъяты> № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекгов Российской Федерации в области организации дорожного движения относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии денежных средств на устранение нарушений не могут служить основанием к отмене решения, поскольку данное обстоятельство не освобождает ГБУ МО "Мосавтодор" от обязанности устранить вышеуказанные нарушения.

Ненадлежащее содержание автомобильных дорог местного значения нарушает права граждан, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.

Доводы о недоказанности самого факта вменяемых нарушений также несостоятельны.

В письме, адресованном в адрес Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры с просьбой включить в Государственное задание на 2025 г. мероприятия по приведению автобусных остановок в соответствие с требованиями нормативных документов, учреждение само направило список автобусных остановок, не отвечающих требованиям.

Таким образом, ответчик, зная о наличии в большом количестве не отвечающих требованиям действующего законодательства остановочных пунктов длительное время мер к их устранению не принимал.

Судебная коллегия находит обжалуемое решение законным и обоснованным и не усматривает оснований для его отмены по доводам жалобы, которые были предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно им отклонены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу ГБУ МО "Мосавтодор" без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено в окончательной форме <данные изъяты>.