Постановление № 5-5/2019 от 16 февраля 2019 г. по делу № 5-5/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ р.п. Шатки Нижегородской области

Судья Шатковского районного суда Нижегородской области Маслова Татьяна Геннадьевна, рассмотрев в помещении Шатковского районного суда (р.п. Шатки Нижегородской области ул. Коммунальная, д. 1 А) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, русским языком владеющего, в переводчике не нуждающегося, регистрации в РФ не имеющего, проживающего в РФ в <адрес>, проживающего в <адрес>7, разведенного, привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Шатковский районный суд Нижегородской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ к отношении ФИО1 с другими материалами.

Согласно протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 00 мин. установлено, что гражданин <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания на территории РФ, выразившиеся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручено уведомление об аннулировании вида на жительство, в течение 15 дней гражданин <данные изъяты> ФИО1 не покинул территорию Российской Федерации, последней датой выезда с территории Российской Федерации является ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п. 2 ст. 5 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Правонарушение совершено на территории, подведомственной Шатковскому районному суду Нижегородской области. Дело отнесено к компетенции районного суда в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно, представленных материалов достаточно для рассмотрения дела по существу.

В ходе разбирательства по делу ФИО1 были разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 24.4, 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, заявлений, отводов и ходатайств не заявлено.

ФИО1 вину в правонарушении признал полностью, пояснил, что на территории Российской Федерации находится с ДД.ММ.ГГГГ. После постановки на миграционный учет оформил разрешение на временное проживание, затем оформил вид на жительство. На территории РФ у него была семья: жена и несовершеннолетняя дочь. Брак с женой бал расторгнут, в отношении дочери он лишен родительских прав, алиментных обязательств не исполняет, ввиду отсутствия работы и заработка.

ФИО1 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление об аннулировании вида на жительство, указанное решение не обжаловал, однако не исполнил, самостоятельно не выехал с территории РФ ввиду отсутствия средств к этому. Сейчас проживает в доме отца сожительницы, паспорт утерян два месяца назад, никаких действий по восстановлению документа не совершал, заявлений об утери документа не подавал, надеется, что паспорт вернут по указанному в нем адресу регистрации, после чего он позвонит двоюродной сестре в <данные изъяты> чтобы та прислала ему денег для возвращения на родину. Просил не назначать наказание в виде принудительного выдворения.

Заслушав доводы лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, изучив представленные письменные доказательства по делу, судья приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с абзацем восьмым части 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" законно находящийся в РФ иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания (проживания), установленного Федеральным законом.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 9 Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Несмотря на признание ФИО1 вины, его вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ подтверждаются совокупностью представленных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО1, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, справкой АС ЦБДУИГ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой вид на жительство серии № на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выданный УФМС России по Нижегородской области аннулирован, справкой о привлечении к административной ответственности, справкой миграционной пункта ОМВД России по Шатковскому району Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой регистрация ФИО1 по месту пребывания в РФ по адресу: <адрес> прекращена ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ФИО1 постоянно проживал на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ на основании вида на жительство.

ДД.ММ.ГГГГ вид на жительство был аннулирован на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», о чем ФИО1 был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Аннулированный вид на жительство утрачивает свою силу и не является документом, предоставляющим право на проживание на территории Российской Федерации. Решение об аннулировании вида на жительство ФИО1 в установленном законом порядке не обжаловал. Данное обстоятельство ФИО1 подтвердил в ходе судебного заседания.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 отсутствовали документы, подтверждающие законность нахождения его на территории Российской Федерации и ему надлежало покинуть Российскую Федерацию, однако, территорию страны он не покинул, постоянно проживая на территории Нижегородской области.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Приведенные доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований.

На основании представленных материалов, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, выразившегося в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, т.е. нарушение режима пребывания (проживания) в РФ и квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Срок для привлечения лица к административной ответственности не истек. К числу малозначительных правонарушение не относится, т.к. направлено против режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельством суд учитывает признание вины, раскаяние (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ).

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

При решении вопроса о виде и размере наказания судья учитывает наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и с учетом характера совершенного правонарушения, судья полагает необходимым назначить ему административный штраф в минимальном размере.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Статьей 32.10 КоАП РФ регламентирован порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства. Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации.

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Также из п. 7 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 г. N 5-П следует, что, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, суды должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем, род деятельности и профессию, законопослушное поведение.

В силу вышеизложенного, учитывая, характер административного правонарушения, личность виновного, его длительное проживание без документов, разрешающих ему находится на территории РФ, уклонение от самостоятельного выезда с территории Российской Федерации, отсутствие работы, социальной привязанности и семьи (брак с А..., гражданской РФ, прекращен ДД.ММ.ГГГГ, в отношении несовершеннолетнего ребенка - Б... - ФИО1 лишен родительских прав решением Шатковского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), отсутствия постоянного места жительства, отсутствия с его стороны каких-либо действий по продлению срока пребывания в России, отсутствие обстоятельств, препятствовавших своевременному выезду за пределы РФ, суд приходит к выводу, что ФИО1 надлежит назначить дополнительное наказание в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации, с обязательным помещением в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области.

Оснований, исключающих назначение ФИО1 наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области, по делу не установлено.

Назначение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации основывается на фактических данных, установленных по делу, подтверждающих действительную необходимость применения к ФИО1 такой меры ответственности, в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Руководствуясь ст. ст. 29.7-29.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в сумме 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением в форме принудительного выдворения, с содержанием ФИО1 до принудительного административного выдворения в Центре временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ) ГУ МВД России по Нижегородской области до момента выдворения.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК России по Нижегородской области

(«Отдел МВД России по Шатковскому району»)

ИНН <***>

КПП 523801001

Р/с <***> в Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород

БИК 042202001

ОКТМО 22657151

КБК 18811640000016020140, наименование платежа: Штраф по постановлению Шатковского районного суда Нижегородской области Плательщик (ФИО, адрес места проживания, дата платежа, подпись)

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Шатковский районный суд Нижегородской области.

Судья п\п Т.Г. Маслова

Копия верна:

Судья Т.Г. Маслова