Апелляционное определение № 33А-389/2026 33А-3908/2025 от 12 января 2026 г.

Дело: №92RS0004-01-2025-002292-70 Председательствующий в

Производство: 1я инст. №2а-2593/2025, 2я инст. №33а-3908/2025 первой инстанции ФИО1


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 января 2026 года г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Кондрак Н.И.,

судей Исаева С.Н., Блейз И.Г.,

при секретаре Михайловой В.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по административному исковому заявлению Товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Зеленая деревня» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Акционерное общество «С. Перовской», Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия по апелляционной жалобе административного истца Товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Зеленая деревня» на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 9 сентября 2025 года которым в удовлетворении административных исковых требований отказано,

УСТАНОВИЛА:

ТСН «СНТ «Зеленая деревня» обратилось в суд с административным иском, просило признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14.03.2025 № ГУ-исх-4572/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. 1-я линия, площадью 37 477 кв.м.; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной по заявлению от 03.03.2025 № ГУ-4741/25 и издать распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование исковых требований указано, что ТСН «СНТ «Зеленая деревня» 03.03.2025 №ГУ-4741/25 обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка, в удовлетворении которого решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14.03.2025 № ГУ-исх-4572/25 отказано на основании подпункта 28 пункта 2.10.1 Административного регламента, пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок формируется из земельного участка, предоставленного ЗАО «С. Перовской» на основании государственного акта от 01.02.1999 года № IKM-005333, учтенного в государственном реестре недвижимости под кадастровым номером № (учтен без координат границ).

С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным. Указывает, что государственный акт от 01.02.1999 № IKM-005333 должен был быть переоформлен на договор аренды согласно №46-ЗС до 01.01.2023, ЗАО «С.Перовской» является банкротом и в рамках банкротства не весь земельный участок был передан кредиторам, испрашиваемый земельный участок является свободным от паев, переданных в собственность.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 9 сентября 2025 года в удовлетворении административных исковых требований ТСН «СНТ «Зеленая деревня» отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением, административный истец подал апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит его отменить, постановить новое - об удовлетворении исковых требований. Полагает, что суд не дал надлежащей оценки представленным истцом доказательствам в подтверждение доводов иска и пришел к неверному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что в сведениях ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № (без координат границ) зарегистрирована собственность публично-правовых образований. При этом полагает, что право постоянного пользования за АО «С.Перовской» не зарегистрировано, поскольку обществу необходимо было привести госакт в соответствие с российским законодательством и заключить договор аренды, чего сделано не было. Кроме того АО «С.Перовской» отказались от права постоянного пользования частью земли, что подтверждается Госактом с отметками, письмами о добровольном отказе, Распоряжением от 02.04.2010. Помимо прочего административный истец указывает, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, что не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Также полагает незаконной ссылку Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на Постановление Правительства от 28.02.2025 года №109-ПП, так как нормативный правовой акт не вступил в законную силу на момент рассмотрения заявления, то есть на 03.03.2025.

Представитель административного истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила апелляционную жалобу удовлетворить на основании доводов, в ней изложенных.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 03.03.2025 ТСН «СНТ «Зеленая деревня» обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, по адресу: <адрес> кв.м. для ведения садоводства, в безвозмездное пользование. Согласно ответу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14.03.2025 № ГУ-исх-4572/25 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги на основании подпункта 28 пункта 2.10.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР (далее – Административный регламент), пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), поскольку в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «ведение садоводства (13.2)» составляют 400 кв. м. и 1000 кв.м. соответственно. Кроме того, в результате анализа предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется из земельного участка, предоставленного ЗАО «С.Перовской» на сновании государственного акта от 01.02.1999 № IKM-005333, учтенного в едином государственном реестре недвижимости под кадастровым номером № (учтен без координат границ).

Разрешая настоящий спор и не усматривая оснований для признания решения Департамента незаконным, суд первой инстанции пришёл к выводу, что АО «С.Перовской» является владельцем земельного участка с кадастровым номером №, ранее предоставленного ему в постоянное (бессрочное) пользование, пересечение с ним испрашиваемого административным истцом земельного участка подтверждается сведениями Департамента, пояснениями представителя общества и представленным им заключением кадастрового инженера, согласие на образование земельного участка общество административному истцу не давало. Суд так же принял во внимание, что в соответствии со сведениями, представленными Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя, запрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры «территория общего пользования», в границах красных линий, что исключает его предоставление ТСН «СНТ «Зеленая деревня».

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, и, проверяя материалы административного дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Как следует из пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3).

Подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ устанавливает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учёт 11 февраля 1999 года, сведения о нём имеют статус «актуальные, ранее учтенные», его площадь составляет 3 062 028 кв.м, описание местоположения земельного участка отсутствует, право собственности зарегистрировано за г. Севастополем 8 ноября 2021 года.

Из государственного акта от 1 февраля 1999 года № IKM-005333 следует, что ЗАО «С.Перовской» предоставлен в постоянное пользование земельный участок, с учётом вносимых в него изменений, площадью 306,2028 га.

В силу статьи 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – ФКЗ №6) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Часть 1.1 статьи 12.1 ФКЗ № 6 установлено, что до 1 января 2027 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя установлен Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон № 46-ЗС).

Согласно части 1 статьи 3 настоящего закона предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

До 1 января 2023 года юридические лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки в аренду или приобрести земельные участки в собственность. В случае, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может находиться в собственности иностранных граждан и иностранных юридических лиц и предоставлен таким лицам на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона, указанные лица обязаны переоформить право постоянного пользования на право аренды (часть 4 приведенной статьи).

При этом часть 13 данной статьи предусматривает, что в случае несоблюдения требований настоящей статьи о сроках переоформления прав, о недостижении соглашения сторонами, о приведении в соответствие договорных обязательств, любая сторона вправе понудить иную сторону к заключению соответствующих соглашений в судебном порядке.

Пунктом 2 статьи 39.9 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий; 5) Банку России.

АО «С.Перовской» на день принятия в Российскую Федерацию было зарегистрировано в качестве юридического лица с 18 июня 1993 года.

Как следует из пункта 1.4 Устава АО «С.Перовской», данное юридическое лицо является правопреемником Закрытого акционерного общества «С.Перовской», созданного путем преобразования Арендного предприятия им. С. Перовской, зарегистрированного 18 июня 1993 года, с сохранением прав на земельные участки, в том числе переданный на основании государственного акта от 1 февраля 1999 года № IKM-005333.

Как следует из приведенных выше правовых норм ЗК РФ, АО «С.Перовской» не может принадлежать земельный участок на праве постоянного (бессрочного пользования), в то же время положения Закона № 46-ЗС не содержат норм, предусматривающих автоматическое прекращение права на такие участки, в данном случае закон лишь устанавливает обязанность переоформить земельный участок в аренду либо приобрести в собственность.

Кроме того из материалов реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером №8 следует, что представитель АО «С.Перовской» 13 октября 2021 года обратился с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта, по результатам рассмотрения которого уведомлением государственного регистратора Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 8 ноября 2021 года действия по государственной регистрации права были приостановлены со ссылкой на отсутствие возможности владеть участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Отсутствие уточненных в соответствии с законодательством РФ координат земельного участка не является свидетельством его отсутствия, земельный участок постановлен на кадастровый учет, координаты участка указаны в государственном акте.

Согласно представленному представителем АО «С.Перовской» заключению кадастрового инженера, испрашиваемый административным истцом земельный участок полностью расположен в границах земельного участка, ранее предоставленного АО «С.Перовской» (ранее – ЗАО «С. Перовской») в постоянное (бессрочное) пользование.

Доказательств того, что указанный выше земельный участок АО «С.Перовской» изъят у заинтересованного лица, в том числе в установленном законодательством Украины порядке, не представлено, а доводы административного истца, что право АО «С.Перовской» на земельный участок прекратилось в связи с не переоформлением в установленный срок, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем, отвергаются судебной коллегией.

Подлежит отклонению довод административного истца о формировании испрашиваемого им земельного участка в границах земельного от которого ЗАО «С.Перовской» добровольно отказалось в пользу ОК ЖСК «Северная сторона» как недоказанный.

Государственный акт 1 февраля 1999 года № IKM-005333 содержит сведения о предоставленных ЗАО «С.Перовской» земельных участках, их границах, координатах и их изменениях.

Сведения об иных изменениях в площади предоставленного земельного участка в государственном акте не содержатся, а общая площадь предоставленного земельного участка с учётом всех внесенных изменений составляет 306,2028 га и соответствует площади земельного участка с кадастровым номером №

Кроме того, согласно документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры «территория общего пользования», в границах красных линий, при этом в соответствии с положениями пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, что исключает возможность предоставления испрашиваемого ТСН «СНТ «Зеленая деревня» земельного участка, что свидетельствует о невозможности предоставления земельного участка и отсутствии нарушений прав истца.

Выводы суда первой инстанции подтверждаются установленными судебной коллегией обстоятельствами по делу, иного не доказано, в связи с чем доводы апелляционной жалобы основаны на неверном понимании норм материального права.

При рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции были верно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, не допущено, обстоятельства, влекущие отмену решения суда первой инстанции, не установлены.

В силу статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судебной коллегией по административным делам Севастопольского городского суда по результатам рассмотрения апелляционной жалобы и административного дела не усматривается.

Резюмируя изложенное судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 9 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья

судьи