Решение № 2А-972/2025 2А-972/2025~М-817/2025 М-817/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 2А-972/2025

УИД 34RS0017-01-2025-001442-83

Дело №2а-972/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля «23» декабря 2025 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Пичугина В.И.,

при секретаре Халецкой Е.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Хуртиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению Шохинская начальная общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, об обязании организовать проведение специальной оценки условий труда,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному казенному образовательному учреждению Шохинская начальная общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, об обязании организовать проведение специальной оценки условий труда.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка трудового законодательства, законодательства об охране труда в деятельности муниципального казенного образовательного учреждения Шохинской начальной общеобразовательной школы Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что МКОУ Шохинская НОШ не приняты меры по проведению специальной оценки условий труда, в Реестре деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (на странице в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» с адресом: https://declaration.rostrud.gov.ru) отсутствуют сведения о поступлении соответствующей декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиями охраны труда.

Таким образом, образовательным учреждением в нарушение пункта 1 части 1 и части 2 статьи 17 Федерального закона №426-ФЗ меры по проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах муниципального казенного образовательного учреждения Шохинская начальная общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области до настоящего времени не приняты, что нарушает трудовые права работников организации. В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконным бездействие муниципального казенного образовательного учреждения Шохинской начальной общеобразовательной школы Иловлинского муниципального района Волгоградской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), выразившееся в непринятии мер по организации проведения специальной оценки условий труда в образовательном учреждении. Возложить на муниципальное казенное образовательное учреждение Шохинскую начальную общеобразовательную школу Иловлинского муниципального района Волгоградской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специальной оценки условий труда рабочих мест учреждения

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Хуртина Е.А поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - МКОУ Шохинская начальная общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области не явился, извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении в их отсутствие, с иском согласны в полном объёме.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области не явился, извещен надлежащим образом. Причина не явки не известна.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу ч.1 ст.209 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально- экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебнопрофилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В соответствии с ч. 1 ст.214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни воздействия таких факторов не превышают установленных нормативов (ч.З ст.209 ТК РФ).

По смыслу положений ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

На основании ч.1 ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» под специальной оценкой условий труда понимается единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 № 426-ФЗ (далее - Федеральный закон № 426-ФЗ), обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено Федеральным законом № 426-ФЗ.

Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учета в порядке, установленном Федеральным законом № 426-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 426-ФЗ в отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы по результатам осуществления идентификации не выявлены, а также условия труда на которых по результатам исследований (испытаний) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов признанными оптимальными или допустимыми, за исключением рабочих мест, указанных в ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 426-ФЗ, работодателем подается в территориальный орган федерального органа исполнительно власти, уполномоченного на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по месту своего нахождения декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

При разрешении спора судом установлено, что прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка трудового законодательства, законодательства об охране труда в деятельности муниципального казенного образовательного учреждения Шохинской начальной общеобразовательной школы Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что МКОУ Шохинская НОШ не приняты меры по проведению специальной оценки условий труда, в Реестре деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (на странице в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» с адресом: https://declaration.rostrud.gov.ru) отсутствуют сведения о поступлении соответствующей декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиями охраны труда.

Таким образом, образовательным учреждением в нарушение пункта 1 части 1 и части 2 статьи 17 Федерального закона №426-ФЗ меры по проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах муниципального казенного образовательного учреждения Шохинская начальная общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области до настоящего времени не приняты, что нарушает трудовые права работников организации.

Данное административное исковое заявление предъявляется прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, непосредственно осуществляющих трудовую деятельность в образовательном учреждении в настоящее время и лиц, трудоустройство которых будет обеспечено в дальнейшем в связи с возможностью изменения кадрового состава МКОУ Шохинская НОШ, поскольку согласно положениям ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Неопределенный круг лиц — это круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процессе в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела. Индивидуализировать и привлечь в качестве истцов таких лиц не представляется возможным, так как точный круг лиц, непосредственно осуществляющих трудовую деятельность в образовательном учреждении в настоящее время и лиц, трудоустройство которых будет обеспечено в дальнейшем в связи с возможностью изменения кадрового состава МКОУ Шохинская НОШ, трудовые права и интересы в сфере защиты труда которых могут быть нарушены в связи с непринятием мер по проведению специальной оценке условий труда, по обеспечению безопасных условий и охраны труда невозможно определить заранее.

Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление многочисленно, эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии муниципального казенного образовательного учреждения Шохинская начальная общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения специальной оценки условий труда в образовательном учреждении.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению Шохинская начальная общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, об обязании организовать проведение специальной оценки условий труда являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

В силу ч.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, социальной значимости исполнения решения суда по спору, касающиеся охраны труда, суд полагает возможным установить срок для выполнения муниципальным казенным образовательным учреждением Шохинская начальная общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области мероприятий по устранению нарушений трудового законодательства, законодательства об охране труда – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок исполнения решения, с учетом характера допущенного нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу п. 9 ч. 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В Налоговом кодексе РФ отсутствует определение «государственные органы, органы местного самоуправления».

В ч.1 ст.130 ГК РФ предусматривается, что учреждением признаётся организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Таким образом, административный ответчик муниципальное казенное образовательное учреждение Шохинская начальная общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области также освобождено от уплаты государственной пошлины по настоящему административному делу.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению Шохинская начальная общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, об обязании организовать проведение специальной оценки условий труда, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного образовательного учреждения Шохинской начальной общеобразовательной школы Иловлинского муниципального района Волгоградской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), выразившееся в непринятии мер по организации проведения специальной оценки условий труда в образовательном учреждении.

Возложить на муниципальное казенное образовательное учреждение Шохинскую начальную общеобразовательную школу Иловлинского муниципального района Волгоградской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специальной оценки условий труда рабочих мест учреждения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 декабря 2025 года.

Судья В.И. Пичугин