Решение № 12-193/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 12-193/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Город Иркутск 28 июня 2017 года

Судья Куйбышевского районного суда города Иркутска Смертина Т.М.,

с участием защитника <ФИО>1, действующей на основании доверенности от <дата>, в интересах генерального директора ООО «ИЗТМ-Инжиниринг» ФИО1,

рассмотрев административное дело по жалобе генерального директора ООО «ИЗТМ-Инжиниринг» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении <номер> от 27.04.2017 г. руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области <ФИО>2 от 27 апреля 2017 года о привлечении генерального директора ООО «ИЗТМ-Инжиниринг» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

27 апреля 2017 года руководителем Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области <ФИО>2 вынесено постановление <номер> по делу об административном правонарушении, которым генеральный директор ООО «ИЗТМ-Инжиниринг» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19. КоАП РФ, и ему административное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

Не согласившись с постановлением должностного лица, генеральный директор ООО «ИЗТМ-Инжиниринг» ФИО1 обратился в Куйбышевский районный суд г. Иркутска с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование доводов жалобы указал, что в нарушение положений ст. 25.15. КоАП РФ уведомление о составлении протокола и рассмотрении дела не было им, ФИО1, получено, что существенным образом ущемляет его права как лица, в отношении которого было возбуждено административное дело.

Согласно ч.1 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока обжалования постановления, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Учитывая, что жалоба направлена заявителем в суд через отделение почтовой связи 04.05.2017 г., т.е. в десятидневный срок со дня получения копии постановления 02.05.2017 г., что следует из расписки на почтовом уведомлении, и поступила в суд 10.05.2017 г., судья приходит к выводу о том, что срок для подачи жалобы генеральным директором ООО «ИЗТМ-Инжиниринг» ФИО1 не пропущен.

В судебное заседание генеральный директор ООО «ИЗТМ-Инжиниринг» ФИО1, надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился по неизвестным суду причинам. В соответствии со ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ судья разрешила настоящее дело в отсутствие генерального директора ООО «ИЗТМ-Инжиниринг» ФИО1, с участием его защитника <ФИО>1

В судебном заседании защитник генерального директора ООО «ИЗТМ-Инжиниринг» ФИО1 - <ФИО>1 доводы его жалобы поддержала в полном объеме, настаивала на её удовлетворении, просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области <ФИО>3, действующая на основании полномочий по доверенности <номер> от <дата>, с доводами жалобы генерального директора ООО «ИЗТМ-Инжиниринг» ФИО1 не согласилась, полагая их необоснованными. Указала, что Уведомление от 30.03.2017 г. <номер> о необходимости явиться в Иркутскстат 11.04.2017 г. для составления протокола об административном правонарушении за нарушение порядка представления статистической информации по форме № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» было направлено ФИО1 заказным письмом с указанием даты, времени и места и вручено 03.04.2017 г., что подтверждается копией списка <номер> внутренних почтовых отправлений от 30.03.2017 г. и уведомлением о вручении почтового отправления <номер>. Таким образом, генеральный директор ООО «ИЗТМ-Инжиниринг» ФИО1 был надлежащим образом уведомлен о необходимости явиться в Иркутскстат для составления протокола об административном правонарушении.

ФИО1 на составление протокола не явился. Протокол составлен в его отсутствие. В адрес генерального директора ООО «ИЗТМ-Инжиниринг» ФИО1 были направлены заказным письмом копия протокола от 11.04.2017 г., копия определения о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 12.04.2017 г. <номер>, ходатайство (копия списка <номер> внутренних почтовых отправлений от 12.04.2017 г.) и вручены 21.04.2017 г., что также подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления <номер>. К определению прилагался образец ходатайства о рассмотрении административного дела в отсутствие правонарушителя в случае его неявки по уважительным причинам, которое ФИО1 мог направить в Иркутскстат для информирования.

На рассмотрение административного дела <номер> в назначенный день 21.04.2017 г. ФИО1 не явился. Заявлений, ходатайств, аргументированных объяснений от него в Иркутскстат не поступало.

Учитывая то, что определение о дате, времени и месте рассмотрения дела от 12.04.2017 г. <номер> было получено 21.04.2017 г., т.е. в день рассмотрения дела об административном правонарушении <номер>, было принято решение о назначении рассмотрения дела повторно на 27.04.2017 г.

ФИО1 было направлено факсимильной связью определение о назначении даты, времени и места повторного рассмотрения дела об административном правонарушении <номер>, которое принято помощником руководителя <ФИО>4 (определение от 24.04.2017 г., <номер>, отчет об отправке от <дата>).

На повторное рассмотрение административного дела <номер> 27.04.2017 г. ФИО1 не явился. Заявлений, ходатайств, аргументированных объяснений от него в Иркутскстат не поступало. Данное дело рассмотрено в отсутствие ФИО1

Иркутскстат обращает внимание на то, что ООО «ИЗТМ-Инжиниринг» систематически нарушает сроки предоставления отчёта по форме федерального статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации», тем самым, ставит под угрозу срыва сроки предоставления данных на федеральный уровень для формирования официальной статистической информации.

Просила суд оставить постановление по делу об административном правонарушении <номер> от 27.04.2017 г. без изменения, жалобу генерального директора ООО «ИЗТМ-Инжиниринг» ФИО1 – без удовлетворения.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, постановление должностного лица, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника генерального директора ООО «ИЗТМ-Инжиниринг» ФИО1 - <ФИО>1, представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области <ФИО>3, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению, а постановление должностного лица – отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу части 3 данной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

При этом, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 13.19. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4., частями 1 и 3 статьи 28.6. настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст. 28.2. КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, дата, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2. КоАП РФ).

Частью 4.1. указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Согласно ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

Как видно из Служебной записки начальника отдела статистики предприятий <ФИО>6 на имя заместителя руководителя Иркутскстата <ФИО>5 от <дата>, ООО «ИЗТМ-Инжиниринг» систематически нарушаются сроки предоставления статистического наблюдения по форме П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации», срок предоставления которого не позднее 28 числа после отчётного периода; на 11 часов <дата> не поступил отчёт по форме П-3 за январь-февраль 2017 г.

В адрес генерального директора ООО «ИЗТМ-Инжиниринг» ФИО1 за подписью заместителя руководителя Иркутскстат <ФИО>5 было направлено Уведомление от 30.03.2017 г. <номер> о необходимости явиться в Иркутскстат 11.04.2017 г. к 10 часам для составления протокола об административном правонарушении за нарушение порядка представления статистической информации по форме федерального государственного статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации», утвержденной приказом Росстата 05.08.2016 № 390.

Согласно копии списка <номер> внутренних почтовых отправлений от 30.03.2017 г. Уведомление от 30.03.2017 г. <номер> было направлено генеральному директору ФИО1 заказным письмом по адресу: <адрес> и согласно уведомления о вручении почтового отправления <номер> получено иным лицом, а не ФИО1

11.04.2017 г. в отсутствие генерального директора ООО «ИЗТМ-Инжиниринг» ФИО1 начальником отдела статистики предприятий Иркутскстата <ФИО>6 на генерального директора ООО «ИЗТМ-Инжиниринг» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19. КоАП РФ – за нарушение пунктов 3, 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 г. № 620.

Копия указанного протокола об административном правонарушении от 11.04.2017 г., копия определения о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 12.04.2017 г. <номер>, образец ходатайства о рассмотрении административного дела в отсутствие правонарушителя в случае его неявки по уважительным причинам согласно списка <номер> внутренних почтовых отправлений от 12.04.2017 г. были направлены генеральному директору ООО «ИЗТМ-Инжиниринг» ФИО1 по адресу: <адрес> и согласно уведомления о вручении почтового отправления <номер> получены иным лицом, а не ФИО1

Кроме того, из административного материала видно, что определение о назначении даты, времени и места повторного рассмотрения дела об административном правонарушении <номер> на 27.04.2017 г. 14 час. 30 мин. было направлено ген./директору ФИО1 факсимильной связью, которое принято помощником руководителя <ФИО>4, что подтверждается отчетом об отправке от 24.04.2017 г.

На повторное рассмотрение административного дела <номер> 27.04.2017 г. ФИО1 также не явился.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 11.04.2017 г., составленного в отношении генерального директора ООО «ИЗТМ-Инжиниринг» ФИО1, 27 апреля 2017 года руководителем Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области <ФИО>2 вынесено постановление <номер> по делу об административном правонарушении, которым генеральный директор ООО «ИЗТМ-Инжиниринг» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19. КоАП РФ, и ему административное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

Рассматривая довод жалобы генерального директора ООО «ИЗТМ-Инжиниринг» ФИО1 о том, что в нарушение положений ст. 25.15. КоАП РФ уведомление о составлении протокола и рассмотрении дела не было им получено, что существенным образом ущемляет его права как лица, в отношении которого было возбуждено административное дело, судья исходит из следующего.

Как видно из протокола об административном правонарушении от 11.04.2017 г., составленного в отношении генерального директора ООО «ИЗТМ-Инжиниринг» ФИО1, местом регистрации ФИО1 является адрес: <адрес>. Однако никаких уведомлений ни о дате составления протокола об административном правонарушении 11.04.2017 г., ни о дате рассмотрения дела об административном правонарушении 27.04.2017 г. по адресу регистрации ФИО1 - <адрес> Иркутскстатом не направлялось, тогда как получение генеральным директором ФИО1 уведомлений, копий протокола об административном правонарушении от 11.04.2017 г. и определения о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 24.04.2017 г. по месту нахождения ООО «ИЗТМ-Инжиниринг» - <адрес> не подтверждается, а доказательств направления уведомления и процессуальных документов по его домашнему адресу в деле не имеется.

Таким образом, судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении от 11.04.2017 г. был составлен в отношении генерального директора ООО «ИЗТМ-Инжиниринг» ФИО1 по ч.1 ст. 13.19. КоАП РФ в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2. КоАП РФ.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту в отношении генерального директора ООО «ИЗТМ-Инжиниринг» ФИО1

Согласно ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности.

Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, зафиксированы в ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, права защитника зафиксированы в ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ.

Поскольку генеральный директор ООО «ИЗТМ-Инжиниринг» ФИО1 не принимал участия ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании составленного в отношении него протокола по причине его ненадлежащего извещения, судья усматривает в этом нарушение права на защиту у генерального директора ООО «ИЗТМ-Инжиниринг» ФИО1

Принимая во внимание изложенное, на основании ч. 3 ст. 26.2. КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 11.04.2017 г., составленный в отношении генерального директора ООО «ИЗТМ-Инжиниринг» ФИО1 по ч. 1 ст. 13.19. КоАП РФ, является недопустимым доказательством, что указывает, как следствие, на незаконность вынесенного на основании него постановления <номер> по делу об административном правонарушении от 27.04.2017 г. о привлечении генерального директора ООО «ИЗТМ-Инжиниринг» ФИО1 по ч. 1 ст. 13.19. КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5. настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учётом изложенного, ввиду допущения должностным лицом существенных процессуальных нарушений норм КоАП РФ обжалуемое постановление <номер> от 27.04.2017 г. подлежит отмене как незаконное, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19. КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ИЗТМ-Инжиниринг» ФИО1 – прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь требованиями ч. 1 п. 3 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление <номер> от 27.04.2017 г. руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области <ФИО>2 от 27 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19. КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ИЗТМ-Инжиниринг» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19. КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья: Т.М. Смертина