Постановление № 5-54/2025 от 23 апреля 2025 г. по делу № 5-54/2025

Дело № 5-54/2025

УИД: 48RS0021-01-2025-000868-79


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 апреля 2025 года город Елец Липецкой области

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Привалова Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца N..., гражданина Российской Федерации, паспорт серии ............., зарегистрированного по адресу: N..., ИНН <***>, ОГРНИП <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

31.03.2025 начальником ОВМ ОМВД России по г. Ельцу ФИО10 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренномчастью 1 статьи 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 Из протокола следует, что 31.03.2025 в 16 часов 00 минут в ОВМ ОМВД России по г. Ельцу по адресу: <...> было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 13.11.2024 привлек к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность без разрешения на работу или патента на территории Липецкой области по адресу: <...>, вблизи торгового магазина «Сатурн». Гражданин Республики Узбекистан ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения 13.11.2024 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

Определением начальника ОВМ ОМВД России по г. Ельцу от 02.04.2025 указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы на рассмотрение по подведомственности в Елецкий городской суд Липецкой области.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 для рассмотрения дела об административном правонарушении не явился, надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, конверт с вложением судебной повестки был возвращен в суд с отметкой «истек срок хранения», о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, его интересы в судебном заседании представлял ФИО2

Представитель ОВМ ОМВД России по г. Ельцу для рассмотрения дела об административном правонарушении не явился, надлежащим образом извещался о месте и времени рассмотрения дела.

Руководствуясь частью 2 статьи 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, действующий на основании доверенности, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении пояснил, что индивидуальный предприниматель ФИО1 вину в совершенном правонарушении признает, в содеянном раскаивается, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривает, пояснил, что в будущем будет более внимательно осуществлять контроль за своими работниками. При назначении наказания просил учесть, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности за подобное правонарушение, признал вину, раскаялся, имеет нестабильное финансовое положение ввиду экономической ситуации в стране и назначение штрафа в установленном законом размере повлечет для него неблагоприятные последствия, просил назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Заслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу статьи 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из примечания к данной статье следует, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

В соответствии с примечанием к статье 18.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В силу пункта4 статьи13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Пункт 1 статьи 2 указанного Федерального закона предусматривает, что разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 13 того же Федерального закона работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии пункта 1 статьи 13.3. указанного Федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом. Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом. Привлекать иностранных граждан на условиях, установленных настоящей статьей, вправе работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

Из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, имеющейся в общем доступе в сети Интернет, следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 19.07.2019, основным видом деятельности является строительство жилых и нежилых зданий.

11.11.2024 между ............. (Заказчик) и ИП ФИО1 (Подрядчик) был заключен договор подряда №***, согласно которому Подрядчик обязуется в установленный настоящим Договором срок обеспечить выполнение подрядных работ, указанных в локальных сметных расчетах, на объекте: «многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями по ул. Радиотехническая, Липецкая область, г. Елец», секция 1.

На основании распоряжения начальника ОМВД России по городу Ельцу ФИО13 № 7 от 28.03.2025 было назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении ИП ФИО1, ИНН <***>, адрес: N..., с целью установления обстоятельств привлечения к незаконной трудовой деятельности иностранных граждан на строящемся объекте многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по ул. Радиотехническая в г. Елец Липецкая область.

По результатам проведенной проверки 31.03.2025 был составлен акт № 7, из которого следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1, 13.11.2024 привлек к трудовой деятельности граждан Узбекистана, осуществляющих трудовую деятельность без разрешения на работу или патента на территории Липецкой области по адресу: <...> вблизи торгового магазина «Сатурн», чем нарушил требования п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении №*** от 13.11.2024 следует, что 13.11.2024 в 11 часов 40 минут были проведены проверочные мероприятия по соблюдению миграционного законодательства иностранными гражданами по адресу: <...>. В ходе проверки сотрудниками ОВМ ОМВД России по г. Ельцу было выявлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения занимался трудовой деятельностью без разрешения на работу или патента на территории Липецкой области, а именно - гражданин Республики Узбекистан ФИО15 работал разнорабочим на строящемся объекте по ул. Радиотехническая г. Ельца, расположенным вблизи торгового магазина «Сатурн» по адресу: <...>. Тем самым гражданин Республики Узбекистан ФИО16 нарушил требования п. 4.2 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Постановлением начальника ОВМ ОМВД России по г. Ельцу № 1080 от 13.11.2024 гражданин Республики Узбекистан ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа на сумму 2000 рублей.

Из письменных объяснений представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, действующего на основании доверенности, от 31.03.2025 следует, что 11.11.2024 между ............. и ИП ФИО1 заключен договор подряда №***. предметом договора является обязанность подрядчика обеспечить выполнение подрядных работ на объекте: «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями по ул. Радиотехническая, Липецкая область, г. Елец». Через знакомых он связался с тремя иностранными гражданами и предложил выполнить определенного вида работы на вышеуказанном объекте. 12.11.2024 они прибыли на ул. Радиотехническая в г. Елец, где он уточнил сроки и объемы работ, после чего договорились о передаче ему документов после возвращения их от принимающей стороны, оформляющей уведомления о постановке на миграционный учет, для заключения трудовых договоров. У одного из иностранных граждан имелся патент, оставшимся двум он пояснил, что приступить к работе возможно лишь при получении патента. Тот факт, что 13.11.2024 граждане Республики Узбекистана ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО19., ДД.ММ.ГГГГ года рождения приступили к трудовой деятельности, ему был не известен. Вину осознает, на настоящий момент договор подряда с ............. расторгнут.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил нарушение пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», а именно: привлек к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность без разрешения на работу или патента на территории Липецкой области по адресу: <...>, вблизи торгового магазина «Сатурн».

Данное нарушение отражено в протоколе об административном правонарушении от 31.03.2025.

Статья 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения, составлен и подписан уполномоченным должностным лицом. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ИП ФИО1 извещался надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, протокол вручен под роспись представителю лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, действующему на основании доверенности.

Факт совершения административного правонарушения и вина индивидуального предпринимателя ФИО1 подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 31.03.2025, распоряжением № 7 от 28.03.2025; актом проверки № 7 от 31.03.2025, договором подряда №*** от 11.11.2024, выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ИП ФИО1, протоколом об административном правонарушении №*** от 13.11.2024, постановлением по делу об административном правонарушении № 1080 от 13.11.2024, письменными объяснениями ФИО2 от 31.03.2025, и ИП ФИО1 не оспаривались.

Все вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечают признаку допустимости, поскольку нарушений закона при их получении судьей не установлено, не противоречат друг другу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, судья полагает доказанным наличие в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку он привлек к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность без разрешения на работу или патента на территории Липецкой области по адресу: <...>, вблизи торгового магазина «Сатурн».

Административное правонарушение обнаружено при проведении проверки 31.03.2025 и согласно статье 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности не истек.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО1, не установлено.

При назначении наказания судья учитывает, что согласно статье 3.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения и его возможных последствий.

Принимая во внимание изложенное, учитывая личность лица, в отношении которого ведется производство по делу, социальную значимость и характер нарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие отягчающих обстоятельств, судья полагает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3. той же статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие негативных последствий, принимая во внимание имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя ФИО1, его раскаяние, признание вины, судья приходит к выводу о том, что наказание ФИО1 можно назначить в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 125000 рублей.

Согласно части 1.3-3 статьи 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9.-29.11., 30.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: ..............

Разъяснить, что на основании части 1.3-3 статьи 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф может быть уплачен в размере 62500 (шестьдесят две тысячи пятьсот) рублей в течение 20 дней с момента вынесения постановления.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.Е.Привалова