Решение № 2А-762/2024 2А-762/2024~М-441/2024 М-441/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-762/2024

35RS0027-01-2024-000737-75 Дело № 2а-762/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 30 июля 2024 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Фединой А.В.

при секретаре Подуловой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района, администрации Череповецкого муниципального района о признании градостроительного плана земельного участка незаконным в части, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, выданного Управлением архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района <дата> №<№> в части указания в нем сведений о нахождении земельного участка в санитарно-защитной зоне производственного объекта IV класса; возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района внести изменения в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, выданный <дата>, связанные с исключением из него информации о наличии санитарно-защитной зоны производственного объекта IV класса, а также изменения, связанные с чертежом градостроительного плана земельного участка касательно места допустимого размещения индивидуального жилого дома (пятно застройки) без учета санитарно-защитной зоны производственного объекта IV класса; взыскать с административного ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что по заявлению истца ФИО1 был подготовлен градостроительный план земельного участка, в котором содержатся сведения о нахождении земельного участка в санитарно-защитной зоне производственного объекта IV класса. Полагает, что в данной части градостроительный план является незаконным, поскольку сведения о границах указанной зоны в ЕГРН отсутствуют, официально санитарно-защитная зона не установлена. Пилорама, расположенная в <адрес>, на сегодняшний день не действует.

Определениями суда от 25.04.2024, 22.05.2024, 10.06.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Череповецкого муниципального района, в качестве заинтересованного лица привлечено филиал ППК «Роскадастр», начальник Управления ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представители административных ответчиков администрации Череповецкого муниципального района, Управления архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, представили возражения, в которых просят рассмотреть дело в их отсутствие, возражают против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица – Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил отзыв на административный иск.

Представители заинтересованных лиц филиала ППК «Роскадастр», администрации Малечкинского сельского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Заинтересованное лицо начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод или законных интересов административного истца.

Из содержания части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок <№>. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за истцом <дата>.

Судом установлено, что указанный земельный участок приобретен ФИО1 в период брака с ФИО2

<дата> на основании заявления ФИО1 Управлением архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района был выдан градостроительный плана в отношении спорного земельного участка, в котором были отражены существующие ограничения использования земельного участка, в том числе сведения о санитарно-защитной зоне производственного объекта IV класса (пункт 5).

В оспариваемом градостроительном плане имеется ссылка на постановление Главного государственного врача РФ от 25.09.2007 года №74, согласно которому в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Согласно чертежу градостроительного плана земельного участка часть земельного участка находится в санитарно-защитной зоне производственного объекта IV класса.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истцы ссылались на отсутствие сведений о границах санитарно-защитной зоны в ЕГРН, в связи с чем полагали санитарно-защитную зону не установленной, соответственно, внесение в градостроительный план сведений о такой зоне незаконным.

Согласно выкопировке из карты инженерно-строительных условий территории, зон с особыми условиями, планировочных ограничений генерального плана Малечкинского сельского поселения спорный земельный участок частично попадает в санитарно-защитную зону IV класса от пилорамы в <адрес>.

В ЕГРН сведения о границах указанной зоны отсутствуют.

Генеральный план городского округа, являясь документом территориального планирования муниципального образования в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ, обязателен для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ).

Правила землепользования и застройки, в свою очередь, являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, их границы и градостроительные регламенты (пункты 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

Зонами с особыми условиями использования территорий являются, в том числе санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Согласно пункту 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

Пунктом 3 Правил установлено, что установлено, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: а) Роспотребнадзор - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; б) территориальные органы Роспотребнадзора - в отношении объектов III-V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III-V класса опасности.

В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2022 года N 286 пунктом 3 Правил 222 закреплено, что решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Размеры и границы санитарно-защитных зон определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН). Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2 и 4.3 СанПиН).

В абзаце первом главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств определены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон, устанавливаемых для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека, так, устанавливается ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств IV класса - 100 м.

На основании части 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории соответствующих изменений в сведениях о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с частью 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания градостроительного плана недействительным в части указания в нем сведений о нахождении земельного участка в санитарно-защитной зоне производственного объекта IV класса, поскольку при разработке и утверждении градостроительного плана земельного участка по заявлению ФИО1 нарушений норм законодательства допущено не было, были соблюдены нормы Градостроительного кодекса РФ, а также СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 74.

Судом установлено, что проекты санитарно-защитных зон на территории Малечкинского сельского поселения разработаны не были, однако, ввиду наличия существующих объектов при подготовке генерального плана установлены нормативные размеры СЗЗ в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Оснований считать неустановленной ориентировочную санитарно-защитную зону в данном случае не имеется.

Доводы истца об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о санитарно-защитной зоне и ограничении использования земельного участка не ставят под сомнение правомерность отражения ориентировочной санитарно-защитной зоны на картах Генерального плана сельского поселения.

В данном случае на картах Генерального плана не установленная (окончательная), а ориентировочная санитарно-защитная зона.

Оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части градостроительный план подготовлен уполномоченным органом в пределах его компетенции, его содержание соответствует законодательству и не нарушает какие-либо права и законные интересы истцов.

При этом суд учитывает, что ФИО1 ответчиком <дата> выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального строительства установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального строительства на спорном земельном участке, поскольку сведения о санитарно-защитной зоне в ЕГРН не внесены, в связи суд полагает, что права истцов не нарушены.

Таким образом, суд полагает, что отсутствует совокупность тех условий, что оспариваемый градостроительный план не соответствует закону и нарушает права, свободы и законные интересы административных истов, поэтому в удовлетворении административных исковых требований истцам следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района, администрации Череповецкого муниципального района о признании градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, выданного Управлением архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района <дата> в части указания в нем сведений о нахождении земельного участка в санитарно-защитной зоне производственного объекта IV класса, возложении обязанности внести изменения в градостроительный план земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Федина

Текст мотивированного решения составлен 09 августа 2024 года.