Решение № 2-426/2019 2-426/2019~М-442/2019 М-442/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2-426/2019

Гр. дело № 2-426/2019г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 декабря 2019 г. г. Белозерск Вологодской области

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Михеева Н.С.,

при секретаре Рулёвой Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Белозерска Вологодской области о возложении обязанности произвести доплату к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с 1 января 2006 г. по 19 ноября 2007 г. работала в администрации города Белозерска Вологодской области ведущим специалистом по благоустройству города. Распоряжением главы города Белозерска от 12 декабря 2007 г. №272 ей, исходя из стажа муниципальной службы 30 лет, установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии в размере 3 135 руб. 20 коп. в месяц, составляющую суммарно с учетом государственной пенсии 80% среднемесячного денежного содержания с 1 декабря 2007 г.

ФИО1 через своего представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации города Белозерска Вологодской области о возложении обязанности произвести доплату к пенсии с марта 2017 г. по октябрь 2019 г., и в дальнейшем производить указанную доплату. В обоснование исковых требований указала, что 19 ноября 2007 г. она была уволена из администрации города Белозерска по п.1 ст.77 Трудового кодекса РФ. Ей к пенсии была назначена доплата за выслугу лет. С марта 2017 г. указанная доплата ей не выплачивается.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. Её представитель по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержала. Дополнительно пояснила, что последнее перечисление денежных средств из администрации города Белозерска ФИО1 произошло в феврале 2017 г. После этого доплата к пенсии ей не производилась. Какого-либо решения о прекращении доплаты истица не получала.

Представитель ответчика – администрации города Белозерска в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В отзыве на иск указал, что распоряжением администрации города Белозерска от 12 декабря 2007 г. №272 ФИО1 назначена ежемесячная доплата к государственной пенсии в размере 3 135 руб. 20 коп. в месяц, составляющую, с учетом государственной пенсии, 80% среднемесячного денежного содержания. Распоряжения об отмене доплаты к пенсии ФИО1 администрацией города не принималось. Порядок исчисления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности области, должности государственной гражданской службы области определен Законом Вологодской области от 5 июля 1996 г. №87-ОЗ. Решением Совета города Белозерск от 19 сентября 2007 г. №225 утверждено положение о порядке установления ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления. Решением Совета города Белозерск от 9 июня 2018 г. №23 указанное решение отменено. 26 июня 2019 г. принято новое решение Совета города Белозерск №28. С заявлением по вопросу доплаты к пенсии ФИО1 в администрацию города Белозерск не обращалась. Считает, что ФИО1 не соблюден досудебный порядок решения данного вопроса. Просил в удовлетворении иска отказать.

Свидетель М. суду пояснил, что ранее он работал в администрации города Белозерска в должности заместителя главы. ФИО1 при нем ушла на пенсию с должности ведущего специалиста по благоустройству. Стаж у нее был значительной, комиссией была назначена пенсия в размере 80% от среднемесячного денежного содержания. Ежегодно, в связи с увеличением пенсии по старости, граждане обязаны сдавать в бухгалтерию документы, размер доплаты уменьшается на сумму доплаты. Ему известно, что у ФИО1 размер пенсии по старости стал равным со среднемесячным содержанием, в связи с чем доплату ей прекратили выплачивать.

В письменном заключении Департамента государственного управления и кадровой политики Вологодской области по существу иска указано, что ежемесячная доплата к пенсии ФИО1 установлена, вопрос о размере ежемесячной доплаты к пенсии в целях ее установления разрешен. Отсутствие в штатном расписании администрации города Белозерск должности ведущего специалиста затрудняет определение размера среднемесячного денежного содержания муниципального служащего, занимающего на момент перерасчета аналогичную должность в органах местного самоуправления. В целях решения указанного вопроса предлагает руководствоваться законом области от 26 декабря 2007 г. №1727-ОЗ, которым урегулированы некоторые вопросы оплаты труда муниципальных служащих области. Соотношение должностей муниципальной службы должностям государственной гражданской службы области определено законом области от 9 октября 2007 г. №1663-ОЗ. Законом от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ указанное соотношение необходимо в целях соблюдения требований об установлении максимального размера государственной пенсии муниципального служащего.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, допросив свидетеля, изучив материалы гражданского дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих, так же, как и государственных служащих субъектов Российской Федерации, распространяется действие пенсионного законодательства.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего на момент приобретена истицы права на пенсию, условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. Аналогичное правило содержит ч.6 ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», введенного в действие с 1 января 2015 г.

В силу п.5 ч.1 ст.23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. Статьей 24 названного Закона в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст.53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Таким образом, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Решением Совета города Белозерска от 19 сентября 2007 г. №255 было утверждено Положение о Порядке установления ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Город Белозерск» (л.д.30-33).

На основании указанного Положения, распоряжением главы города Белозерска от 12 декабря 2007 г. №272 ФИО1, замещавшей должность ведущего специалиста по благоустройству города администрации города, исходя из стажа муниципальной службы 30 лет установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии в размере 3 135 руб. 20 коп. в месяц, составляющую суммарно с учетом государственной пенсии 80% среднемесячного денежного содержания с 1 декабря 2007 г. (л.д.20).

Как следует из ответа МКУ «Централизованная бухгалтерия» на запрос суда, с апреля 2016 г. пенсия ФИО1 превысила 80% среднемесячного содержания по должности ведущего специалиста по благоустройству города, в связи с чем дальнейшая выплата не производилась (л.д.64). При этом средний заработок при расчете доплаты к пенсии ФИО1 учитывался по должности ведущего специалиста по благоустройству на дату ее увольнения (ответ на запрос л.д.152). При этом как следует из ответа администрации города Белозерска на запрос суда, распоряжений об отмене доплаты ФИО1 к пенсии не принималось (л.д.28-29), каких либо расчетов, подтверждающих факт превышения получаемой пенсии 80% среднего заработка суду не представлено.

Из всего вышеизложенного следует, что выплата муниципальной пенсии ФИО1 была прекращена без какого-либо обоснования, исходя из внутреннего убеждения сотрудников МКУ «Централизованная бухгалтерия», посчитавших, что размер пенсии истицы превысил в апреле 2016 г. 80% среднего заработка должности ведущий специалист администрации города Белозерска, установленного на момент увольнения истицы, то есть на 2007 год.

Вместе с тем данный подход, по мнению суда, противоречит требованиям действующего законодательства и не соответствует Положениям, регулирующим доплату к пенсии муниципальным служащим г.Белозерска.

Пунктом 4 Положения о порядке установления ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Город Белозерск», утвержденного Решением Совета города Белозерска от 19 сентября 2007 г. №255 (л.д.31 об), предусмотрено, что ежемесячная доплата к пенсии исчисляется путем определения разницы между среднемесячным денежным содержанием, замещающих муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, начисленным в зависимости от имеющегося стажа, и размером пенсии, начисленной в соответствии с федеральным пенсионным законодательством. Общая сумма пенсии и ежемесячной доплаты к пенсии не может превышать 80% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего.

Пунктом 8 данного Положения установлено, что размер среднемесячного денежного содержания, учитываемого при исчислении ежемесячной доплаты к пенсии, увеличивается соответственно индексу повышения заработной платы в органах местного самоуправления. При этом общая сумма пенсии и ежемесячной доплаты к пенсии не должна превышать размеров, установленных пунктом 4 настоящего Положения, исходя из среднемесячного денежного содержания муниципального служащего, занимающего на момент перерасчета аналогичную должность в органах местного самоуправления.

Таким образом, при расчете размера доплаты пенсии муниципальному служащему подлежит учету размер среднего денежного содержания муниципального служащего занимающего аналогичную должность той, которую занимало на момент увольнения лицо, которому подлежит выплата муниципальной пенсии. В рассматриваемом случае при определении размера доплаты к пенсии ФИО1 подлежал учету размер среднего денежного содержания по должности ведущего специалиста по благоустройству города.

Согласно сообщению администрации города Белозерска, должность ведущего специалиста по благоустройству города сокращена с 6 августа 2008 г. на основании распоряжения Главы города Белозерск от 5 июня 2008 г. №126 (л.д.123, 124).

Из представленных ответчиком штатных расписаний администрации города Белозерска за период с 2013 по 2019 год (л.д.125-150), должность ведущего специалиста по благоустройству в них отсутствует. Также отсутствует и иная аналогичная должность какого-либо иного ведущего специалиста. Таким образом, определить на апрель 2016 г. размер среднего денежного содержания по данной должности не представляется возможным.

Вместе с тем, в соответствии с п.2 ст.24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы в Вологодской области установлено в ст.2(2) Закона Вологодской области от 9 октября 2007 г. №1663-ОЗ (в редакции закона Вологодской области от 28 октября 2015 г. №3764-ОЗ), пунктом 3 которой установлено соотношение ведущих должностей муниципальной службы в муниципальных образованиях со статусом городского, сельского поселения - должностям государственной гражданской службы области старшей группы категории «обеспечивающие специалисты».

Таким образом, по мнению суда, при отсутствии должности ведущего специалиста в администрации города Белозерска, при расчете доплаты к пенсии ФИО1 следовало принимать во внимание размер среднего денежного довольствия по должности специалистов государственной гражданской службы области.

Статьей 1 Закона Вологодской области от 16 июля 2005 г. №1320-ОЗ «Об оплате труда в государственных органах Вологодской области», установлено, что денежное содержание лица, замещающего государственную должность области, состоит из должностного оклада, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (пункт 2).

К дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания лица, замещающего государственную должность области, относятся: ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, размеры и порядок выплаты которой определяются законодательством Российской Федерации; премии за выполнение особо важных и сложных заданий (максимальными размерами не ограничиваются); ежемесячное денежное поощрение в размере согласно приложению 3 к настоящему закону; пособие на оздоровление в размере двух должностных окладов в год; материальная помощь в размере трех должностных окладов в год; иные дополнительные выплаты в соответствии с федеральным и областным законодательством.

При расчете среднего денежного содержания по должности старшего специалиста государственной гражданской службы суд полагает необходимым учесть должностной оклад по данной должности, ежемесячное денежное поощрение, ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия гражданской службы, дополнительную выплату в виде ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, а также районный коэффициент.

Размеры должностных окладов лиц, замещающих должности государственной гражданской службы области определены в Приложении №4 к закону области «Об оплате труда в государственных органах Вологодской области». По должности старшего специалиста 2 разряда определен должностной оклад в размере 16% от базового должностного оклада. Базовый должностной оклад установлен в Приложении №1 к указанному закону Вологодской области и составляет 67% размера, указанного в позиции 8 приложения 1 к Указу Президента Российской Федерации от 30 сентября 2013 г. №742 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации». Пунктом 8 данного Указа Президента РФ установлено денежное вознаграждение в размере 51 823 рубля в месяц. Таким образом, размер денежного оклада по должности старшего специалиста 1 разряда составляет 5 555 рублей 42 коп. (51 823 х 67% х 16%).

Размер ежемесячной надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе установлен пунктом 5 ст.2 Закона Вологодской области «Об оплате труда в государственных органах Вологодской области» и составляет в зависимости от стажа от 10 до 30 %. Согласно протоколу заседания комиссии Администрации города по установлению стажа замещения должности муниципальной службы от 29 ноября 2007 г., ФИО1 определен стаж муниципальной службы 30 лет 01 месяц 24 дня. Таким образом, надбавка за выслугу лет в рассматриваемом случае составит 30% от должностного оклада, то есть в сумме 1 666 рублей 62 коп.

Размеры ежемесячных надбавок к должностным окладам за особые условия гражданской службы установлены в Приложении 6 к закону области «Об оплате труда в государственных органах Вологодской области» и составляет по старшей группе должностей гражданской службы от 60 до 90 процентов от должностного оклада. Суд полагает необходимым применить к расчету среднего денежного содержания, подлежащего применению при расчете доплаты к пенсии ФИО1 минимальную надбавку за особые условия гражданской службы в размере 60 %, что составит 3 333 рубля 25 коп.

Размеры ежемесячного денежного поощрения установлены в Приложении №7 к указанному Выше Закону Вологодской области и по старшей группе должностей гражданской службы составляет 1,3, то есть в данном случае в сумме 7 222 рубля 04 коп.

Таким образом, размер среднемесячного денежного содержания по должности старшего специалиста 2 разряда, которое должно быть учтено при расчете доплаты к пенсии ФИО1 составляет с учетом районного коэффициента в 15% - 20 443 рубля 92 коп. (оклад 5 555,42 руб. + надбавка за стаж службы 1 666,62 руб., + ежемесячная надбавка 3 333,25 руб. + ежемесячное денежное поощрение 7 222,04 руб. + 15%)

Именно исходя из данной суммы по мнению суда и следовало производить расчет ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1

Размер получаемой ФИО1 пенсии обозначен в справке УПФР в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) от 14 ноября 2019 г. (л.д.153).

Пунктом 4 Положения, утвержденного Решением Совета города Белозерска от 19 сентября 2007 г. №225 установлено, что общая сумма пенсии и ежемесячной доплаты к пенсии не может превышать 80% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего, в данном случае суммы 16 355 рублей 14 коп. (20 443,92 х 80%).

Таким образом, администрация города Белозерска обязана была произвести доплату ФИО1 к пенсии: в марте 2017 г. в сумме 1 771 рубль 29 коп. (16 355,14 - 14 583,85); за период с апреля по декабрь 2017 г. ежемесячно по 1 733 рубля 82 коп. (16355,14 - 14621,32); за период с января по декабрь 2018 г. ежемесячно 1 192 рубля 51 коп. (16 355,14 - 15 162,63).

С 1 января 2019 г. размер доплаты к пенсии согласно расчетам составил 122 рубля 93 коп. (16 355,14 – 16 232,21), то есть менее 1 000 рублей. Вместе с тем с данной даты вступило в законную силу Решение Совета города Белозерска от 26 июня 2019 г. №28 «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Город Белозерск». Согласно п.6 вновь утвержденного Положения, размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже 1 000 рублей (л.д.40-48). Таким образом, с 1 января 2019 г. ФИО1 подлежала начислению доплата к пенсии ежемесячно по 1 000 рублей.

Следует возложить на администрацию города Белозерска обязанность произвести доплату ФИО1 к пенсии в указанном выше размере за весь период, начиная с марта 2017 г. и по октябрь 2019 г. (в пределах заявленных исковых требований).

Также имеются основания и для возложения на ответчика обязанности в дальнейшем выплачивать ФИО1 доплату к пенсии с учетом обстоятельств, установленных данным решением.

Положение о Порядке установления ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Город Белозерск», утвержденное Решением Совета города Белозерска от 28 декабря 2016 г. №52 при разрешении данного спора судом не учитывается, так как вступившим в законную силу решением Вологодского областного суда от 2 мая 2017 г. оно признано незаконным.

Довод возражений на иск представителя ответчика относительно того, что ФИО1 не обращалась в администрацию города Белозерска с заявлением о выплате ей доплаты к пенсии по Положению от 26 июня 2019 г. №28 в связи с чем ею не соблюден досудебный порядок, суд отклоняет как несостоятельный, так как судом установлено, что в 2016 г. начисление доплаты к пенсии ФИО1 прекращено незаконно. В связи с этим обращения ФИО1 с заявлением в администрацию города Белозерска в связи с изменением порядка начисления данной доплаты с 1 января 2019 г. не требовалось. Перерасчет по новому Положению должен быть произведен органом местного самоуправления самостоятельно.

На основании ст.98 ГПК РФ с администрации города Белозерска в пользу ФИО1 следует взыскать возврат уплаченной государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить на администрацию города Белозерска Вологодской области обязанность произвести ФИО1 доплату к пенсии:

- за март 2017 г. в сумме 1 771 рубль 29 коп.;

- за период с апреля 2017 г. по декабрь 2017 г. ежемесячно по 1 733 рубля 82 коп.;

- за период с января 2018 г. по декабрь 2018 г. ежемесячно по 1 192 рубля 51 коп.;

- за период с января 2019 г. по октябрь 2019 г. ежемесячно по 1 000 рублей.

Возложить на администрацию города Белозерска Вологодской области обязанностей производить доплату к пенсии ФИО1 с октября 2019 г. с учетом положений, установленных данным решением.

Взыскать с администрации города Белозерска Вологодской области в пользу ФИО1 возврат уплаченной государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 9 декабря 2019 г.

Судья Н.С. Михеев