Решение № 2-4941/2024 2-747/2025 2-747/2025(2-4941/2024;)~М-4160/2024 М-4160/2024 от 22 января 2025 г. по делу № 2-4941/2024

Дело 2-747/2025 (2-4941/2024)

44RS0001-01-2024-010060-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2025 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Царёвой Т.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции по охране объектов культурного наследия к Карапетян ФИО9, ФИО1 ФИО10, ФИО4 ФИО11, ФИО5 ФИО12 о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия,

у с т а н о в и л:

Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее – Инспекция) обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с иском к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о возложении обязанности исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия в натуре (участие соразмерно занимаемой доле в объекте), в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», нач.ХХ в., расположенного по адресу: <адрес>, а именно:организовать проведение противоаварийных и консервационных работ указанного объекта – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; организовать проведение обследования указанного объекта с целью определения перечня необходимых работ по его сохранению и разработку проектной документации организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия - в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; организовать выполнение работ по сохранению указанного объекта, а также сдачу работ по акту приемки выполненных работ в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;установить информационную надпись на указанный объект в соответствии с согласованным Инспекцией проектом (макетом) в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что здание по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой», нач. ХХ в. Объект принят на государственную охрану и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В отношении объекта утверждено охранное обязательство. Инспекцией проведены мероприятия по наблюдению за объектом культурного наследия, по результатам осмотра дома установлено, что работы по сохранению объекта в том числе противоаварийные и консервационные не проводились и не проводятся. Состояние названного объекта – неудовлетворительное, объект не используется, поврежден в результате пожара, требуется проведение противоаварийных и консервационных работ, разработка проектной документации, выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, установка информационной надписи на объекте. Согласно сведений ЕГРН указанное здание отнесено к объектам культурного наследия и принадлежит на праве общей долевой собственности ответчикам. Ссылаясь на положения Федерального закона № 73-ФЗ, Инспекция указывает, что собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект. Между тем, заданий и разрешений на проведение работ в отношении названного объекта не выдавалось, проектная документация в Инспекцию не представлялась и не согласовывалась. Поскольку ответчиками, как собственниками, игнорируются требования законодательства по охране объектов культурного наследия, истец просит возложить на них обязанность по проведению соответствующих мероприятий в целях сохранения объекта культурного наследия регионального значения.

В судебном заседании представитель Инспекции по доверенности ФИО6 исковые требования поддержала в полном объеме. Указала, чтоорганизация проведения противоаварийных и консервационных работ представляет собой установку заградительной сетки вокруг здания. Под организацией разработки и согласованием проектной документации на проведение работ понимается алгоритм действий, который сводится к следующему: собственники получают задание на сохранение объекта культурного наследия в Инспекции (государственная услуга, которая носит заявительный характер и предоставляется бесплатно); определяют подрядную организацию, которая будет выполнять проектные работы и обследование объекта (должна иметь лицензию в Министерстве культуры РФ на соответствующие работы); осуществляют финансирование; после организация обращается в Инспекцию за разрешением на научно-исследовательские и изыскательские работы, осуществляется проектирование; как будет сделана проектная документация, она направляется в Инспекцию на согласование; после Инспекция рассматривает проектную документацию и принимает решение о согласовании либо об отказе; после согласования сособственник заключает договор с организацией (также должна иметь лицензию от Министерства культуры РФ на выполнение производственных работ по сохранению объекта культурного наследия); работы выполняются в соответствии с ГОСТами; далее идет приемка выполненных работ, в которой участвуют представитель Инспекции, представитель собственников объекта, представитель организации, которая разработала проектную документацию, представитель подрядной организации; акт приемки работ подписывается сторонами. Работы направлены на то, что объект не разрушился дальше, был восстановлен его архитектурный облик. Конкретный перечень и объем работ определяется лицензированной организацией по результатам обследования и разработки проектной документации.

Ответчик ФИО2 не возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что указанный дом действительно требует выполнения всех заявленных Инспекцией работ. А обязанность исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и его лежит на собственниках дома. Вместе с тем, сообщила, что для выполнения заявленных работ ей требуется более длительное время, нежели указано в исковом заявлении, поскольку имеет место длительность соответствующих процедур, их согласования и исполнения компетентными органами и организациями. Полагала, что дляорганизации проведения противоаварийных и консервационных работ указанного объекта ей потребуется примерно 12 месяцев; для организации проведения обследования указанного объекта с целью определения перечня необходимых работ по его сохранению и разработки проектной документации организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия - 24 месяца, для организации выполнения работ по сохранению указанного объекта, а также сдачи работ по акту приемки выполненных работ -36 месяцев; поскольку установление информационной надписицелесообразно производить в последнюю очередь, установка надписи возможна в течение 36 месяцев.

Ответчик ФИО4, пояснила, что является пенсионером, у неё отсутствует финансовая возможность оплатить все необходимые услуги и работы по приведению дома в надлежащее состояние, по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия.Согласилась с тем, что указанный дом действительно требует выполнения всех заявленных Инспекцией работ, обязанностьвыполнения которыхлежит на собственниках дома.

Ответчики ФИО7 и ФИО5, извещавшиеся о времени и месте рассмотрения дела заказной корреспонденцией, в судебном заседании участия не принимали.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно положениям Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (п. 3 ст. 2).

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (п. 1 ст. 33).

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; утверждение отчетной документации о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия; обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, с составлением актов технического состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности (п. 2 ст. 33).

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40).

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органомохраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (п. 1 ст. 45).

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (п. 6 ст. 45).

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер (п. 1 ст. 47.2).

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности илиином вещном праве, обязаны, в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (п. 1 ст. 47.3).

Если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора (п. 11 ст. 47.6).

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия (п. 2 ст. 47.3).

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 №598 дом по адресу: <адрес>, признан объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой», нач. ХIХ в.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 15 октября 2015 года №8425-р данному объекту культурного наследия в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации присвоен регистрационный №.

Указанный объект культурного наследия пострадал в результате пожара.

Согласно протоколу осмотра домовладения от <дата>, проведенного сотрудником Инспекции, жилой дом не используется, поврежден в результате пожара, общее состояние неудовлетворительное, часть конструктивных элементов находится в аварийном состоянии; конструктивные элементы изношены. Значительная часть кровельного покрытия, а также стропильная система над основным объемом и светелкой утрачены в результате пожара; имеется повреждение (аварийное состояние) и утрата деревянных конструкций в результате пожара; наблюдается гниение и утрата окрасочного слоя деревянных конструкций, не поврежденных в результате пожара. Повреждения цокольной части аналогичны повреждениям стен. Наблюдается рассыхание деревянных рам; часть оконных проемов первого этажа закрыты деревянными листами. Доступ на территорию ограничен. Информационная надпись на объекте не установлена.

<дата> Инспекцией составлен акт рейдового осмотра, в котором указано, что работы, в том числе, противоаварийные и консервационные в отношении объекта культурного наследия не проводятся, заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не выдавалось, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта не представлялась и не согласовывалась, заявлений о предоставлении соответствующих государственных услуг не поступало.

По информации Государственной жилищной инспекции Костромской области, представленной в материалы дела по запросу суда, жилой дом по адресу: <адрес> имеет статус объекта индивидуального жилищного строительства и у него отсутствует статус многоквартирного дома. Данный дом признан непригодным для проживания на основании постановления администрации г. Костромы от <дата> №.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.11.2024 на жилой двухэтажный дом площадью 261,2кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, собственниками объекта в целом являются:ФИО2 (...), ФИО7 ...), ФИО4 (...) и ФИО5 (...).

Сведений о постановке на кадастровый учет отдельно квартир в данном доме реестр не содержит, при этом в реестре отражены данные о том, что объект недвижимости является объектом культурного наследия.

Информации о наличии у здания на момент рассмотрения дела в суде иных собственников или законных владельцев материалы дела не содержат.

В силу ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Судом установлено и по существу ответчиками не оспаривалось, что заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия инспекцией не выдавалось, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не представлялась и не согласовывалась. Заявлений о предоставлении соответствующих государственных услуг в Инспекцию не поступало.

В отношении рассматриваемого объекта культурного наследия по адресу: <адрес>, приказом Инспекции от 18.07.2023 №79 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта.

В положениях к данному приказу утверждены состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия и паспорт объекта культурного наследия.

Планом работ установлены требования по сохранению и содержанию объекта культурного наследия, в соответствии с п.1 которого собственникам предлагалось организовать комплекс противоаварийных и консервационных мероприятий на объекте до 20.11.2023.

Копия указанного приказа с приложениями направлялась в адреса всех собственников дома письмами Инспекции от 19.07.2023.

Вместе с тем, в дальнейшем задание на проведение работ по сохранению объекта, разрешение на научно-исследовательские, производственные работы Инспекцией не выдавались. Проектная документация на проведение работ в Инспекцию не предоставлялась и не согласовывалась, соответствующих заявлений от собственников не поступало.

На момент рассмотрения дела выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия ответчиками не организовано.

При этом из материалов дела достоверно усматривается, что объект культурного наследия «Дом жилой» нач. ХХ в.» по адресу: <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, требует проведения противоаварийных и консервационных работ.

Также на данном объекте отсутствуют информационная надпись, соответствующая требованиям постановления Правительства РФ от 10.09.2019 № 1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка», обязанность по установке которой в силу ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ возлагается на собственника/собственников (законных владельцев) объекта культурного наследия.

Таким образом, оценивая имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, с учетом приведенных выше норм права и установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Инспекции, заявленные к собственникам здания, о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обоснованы, законны и подлежат удовлетворению.

Уклонение собственников здания от проведения работ по сохранению объекта культурного наследия является неисполнением ими действующего законодательства и может привести к его полной утрате.

Выполнение указанных работ подразумевает долевое участие правообладателей дома пропорционально размеру принадлежащих им долей.

Конкретный перечень и объем работ по сохранению объекта культурного наследия определяется лицензированной организацией, привлекаемой собственниками объекта за свой счет, для его обследования, разработки проектной документации, которая в последующем представляется на согласование в уполномоченный орган, а после этого на ее основе осуществляются соответствующие работы на объекте в том объеме, который определен данной документацией.

В соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание характер и объем заявленных работ, которые необходимо произвести собственникам, которые являются физическими лицами, принимая во внимание доводы ответчика ФИО2, озвученные в судебном заседании, суд полагает возможным установить ответчикам более продолжительные сроки для выполнения возложенной судом обязанности, нежели заявлены истцом в исковом заявлении, а именно:организовать проведение противоаварийных и консервационных работ указанного объекта – в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; организовать проведение обследования указанного объекта с целью определения перечня необходимых работ по его сохранению и разработку проектной документации организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия - в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;организовать выполнение работ по сохранению указанного объекта, а также сдачу работ по акту приемки выполненных работ в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;установить информационную надпись на указанный объект в соответствии с согласованным Инспекцией проектом (макетом) в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требованияИнспекции по охране объектов культурного наследия ФИО13, ФИО1 ФИО14, ФИО4 ФИО15, ФИО5 ФИО16 удовлетворить.

Обязать Карапетян ФИО17, ФИО1 ФИО18, ФИО4 ФИО19, ФИО5 ФИО20 исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении объекта культурного значения регионального значения «Дом жилой», нач.ХХ в., расположенного по адресу: <адрес> (далее- Объект), в натуре (участие соразмерно доле в праве собственности), а именно:

Организовать проведение противоаварийных и консервационных работ указанного Объекта – в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

Организовать проведение обследования указанного Объекта с целью определения перечня необходимых работ по его сохранению и разработку проектной документации организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия - в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

Организовать выполнение работ по сохранению указанного Объекта, а также сдачу работ по акту приемки выполненных работ - в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

Установить информационную надпись на указанный Объект культурного наследия в соответствии с согласованным инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектом (макетом) - в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Т.С. Царёва

Мотивированный текст решения изготовлен 03.02.2025.