Решение № 2А-2757/2020 2А-2757/2020~М-2629/2020 М-2629/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2А-2757/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2020 года г.Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-2757/2020 по административному исковому заявлению Министерства лесного комплекса Иркутской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 , УФССП России по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Министерство лесного комплекса Иркутской области обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 , УФССП России по Иркутской области с требованием освободить министерство лесного комплекса Иркутской области от взыскания исполнительского сбора, в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Тулунский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, выраженное в непринятии мер по проведении лесоустройства на территории Будаговского, Тулунского, Икейского и Присаянского лесничеств, обязании провести лесоустройство на вышеупомянутых территориях. Решением Кирвоского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № требования административного истца удовлетворены в полном объеме. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 (далее - судебный пристав-исполнитель ФИО1) на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - исполнительный документ), выданного Кировским районным судом <адрес> по делу №, в отношении министерства возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ в министерство поступило постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ) о взыскании с министерства исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в рамках исполнительного производства №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ. Как указывает административный истец, возможность исполнения судебного акта по делу № у министерства фактически отсутствовала. Выполнить работы по проведению лесоустройства на территории Будаговского, Тулунского, Икейского и Присаянского лесничеств министерству не позволяет дефицит финансирования. В целях предоставления необходимого бюджетного финансирования на проведение работ по лесоустройству министерство неоднократно направляло соответствующие обращения в Федеральное агентство лесного хозяйства. Обращения оставлены без внимания, финансирование не предоставлено. Между министерством и ФГБУ «Рослесинфорг» заключен государсвтенный1 контракт о проведении лесоустроительных работ в период с 2019-2020 с предусмотренным финансированием в размере 230 млн. руб. объектами проведения работ определены лесничества с наиболее устаревшими материалами лесоустройства – Заларинское, Черемховское, Зиминское, Тайшетское, Баяндаевское на общей площади 4 млн. га. Объем выполняемых работ по лесоустройству находится в прямой зависимости от предоставляемого финансирования.

В судебном заседании стороны отсутствуют, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, их явка в судебное заседание не является обязательной.

Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что все стороны уведомлены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка в судебное заседание не является обязательной, настоящее административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105).

В судебном заседании установлено, что решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требования Тулунского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области удовлетворены. Суд решил: Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выраженное в неисполнении обязанностей по организации проведения лесоустройства на территории следующих лесничеств Тулунского района Иркутской области, где срок проведении лесоустройства превышает 10 лет: Будаговское лесничество, Тулунское лесничество, Икейское лесничество, Присаянское лесничество. Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение лесоустройства на территории следующих лесничеств Тулунского района Иркутской области, где срок проведении лесоустройства превышает 10 лет: Будаговское лесничество, Тулунское лесничество, Икейское лесничество, Присаянское лесничество.

Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кировским районным судом г. Иркутска Межрайонным ОСП по исполнению особых производств УФССП России по Иркутской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника - Министерства лесного комплекса Иркутской области. Предмет исполнения: Обязать министерства лесного комплекса <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение лесоустройства на территории следующих лесничеств <адрес>, где в срок проведении лесоустройства превышает 10 лет: Будаговского лесничество, Тулунского лесничество, Икейского лесничество, Присаянское лесничество.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области в адрес Министерства лесного комплекса Иркутской области вынесено предупреждение № об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, за неисполнение судебного решения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области в адрес Министерства лесного комплекса Иркутской области направлено требование № об исполнении исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ с Министерства лесного комплекса Иркутской области взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, в сумме 50 000 рублей. В постановлении судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ Министерством лесного комплекса Иркутской области не исполнен без уважительных причин, а также отсутствуют доказательства подтверждающих уважительность причин неисполнения документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области в адрес Министерства лесного комплекса Иркутской области вынесено предупреждение № об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, за неисполнение судебного решения.Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При разрешении заявленных требований, суд учитывает положения пункта 1 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2016 № 178-пп, согласно которому, Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного комплекса на территории Иркутской области.

В соответствии с пунктом 14 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп (далее - Положение о министерстве), министерство финансируется за счет средств областного бюджета, в том числе за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета и зачисляемых в установленном порядке на счет областного бюджета.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В подтверждение своих доводов об отсутствии умысла злостного неисполнения решения суда в материалах исполнительного производства имеется письма Министерства лесного комплекса Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № на имя судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области и сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ Кировским районный судом г. Иркутска исковые требования Тулунского межрайонного прокурора о возложении обязанности на министерство в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение лесоустройства на территории Тулунского лесничества Иркутской области, удовлетворены в полном объеме. Министерство, в силу ст. 83 Лесного кодекса РФ, является уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ в области лесных отношений, в том числе по проведению на землях лесного фонда Иркутской области таких видов лесоустройства как таксация лесов и проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Согласно ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса РФ, финансирование расходов по проведению мероприятий по лесоустройству на землях лесного фонда в субъектах РФ, которым передано исполнение отдельных полномочий РФ в области лесных отношений, осуществляется за счет субвенций федерального бюджета. Выполнить работы по проведению лесоустройства на территории Тулунского лесничества министерству не позволяет дефицит финансирования. В целях предоставления необходимого бюджетного финансирования на проведение работ по лесоустройству министерство неоднократно направляло соответствующие обращения в Федеральное агентство лесного хозяйства (копии обращений прилагаются). Данные обращения оставлены без внимания, финансирование не предоставлено. ДД.ММ.ГГГГ состоялось совещание при Генеральном прокуроре Российской Федерации «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере лесопользования», по результатам которого, в числе прочих, были рассмотрены вопросы относительно необходимости выполнения работ по лесоустройству и обеспечения соответствующего финансирования, Федеральному агентству лесного хозяйства рекомендовано проработать вопросы о выделении дополнительного Финансирования на проведение мероприятий по лесоустройству (пункт 14.2 решения совещания, выкопировка прилагается). В настоящее время между министерством и ФГБУ «Рослесинфорг» заключен государственный контракт о проведении лесоустроительных работ в период 2019-2020 гг. с предусмотренным финансированием в размере 230 млн. руб. Объектами проведения работ определены лесничества с наиболее устаревшими материалами лесоустройства - Заларинское, Черемховское, Зиминское, Тайшетское, Баяндаевское на общей площади 4,0 млн. га. Таким образом, объем выполняемых работ по лесоустройству находится в прямой зависимости от предоставляемого финансирования. ДД.ММ.ГГГГ министерство обратилось в прокуратуру Иркутской области, в Байкальскую межрегиональную природоохранную прокуратуру с рассмотрением вопроса о возможности возложения на Рослесхоз обязанности по финансированию проведения лесоустройства в судебном порядке, для цели исполнения судебных актов об обязании министерства организовать проведение лесоустройства на территории лесничеств Иркутской области. С учетом изложенных обстоятельств, после предоставления необходимого федерального финансирования на осуществление переданных министерству полномочий в части проведения мероприятий по лесоустройству на территории Тулунского лесничества, министерством будет организована работа по исполнению судебного акта по делу №. Принимая во внимание изложенное, прошу не совершать исполнительные действия, а также не применять меры принудительного исполнения в отношении министерства лесного комплекса Иркутской области в рамках исполнительного производства №-ИП.

В соответствии со статьями 158, 160.1, 169 Бюджетного кодекса РФ, в целях согласования плановых целевых прогнозных показателей на очередной финансовый год и плановый период ежегодно в Рослесхозе проходит защита бюджетных проектировок расходов федерального бюджета, выделяемых в форме субвенций субъектам Российской Федерации на реализацию полномочий в области лесных отношений, на очередной финансовый год и плановый период. По результатам проведения защиты бюджетных проектировок ежегодно Рослесхозом утверждается сумма средств, выделяемых на очередной год для осуществления деятельности уполномоченных органов субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 15 Положения о министерстве, министерство расходует полученные из областного бюджета средства в соответствии с утвержденной бюджетной росписью и в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, принимая во внимание, что Министерство лесного комплекса является бюджетной организацией, получение финансирования требует соблюдения установленных процедур, административным истцом были предприняты необходимые меры для исполнения решения суда, однако, в сроки, указанные судебным приставом-исполнителем добровольно исполнить решение суда не представлялось по объективным причинам, суд полагает, что имеются основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Министерства лесного комплекса Иркутской области - удовлетворить.

Освободить Министерство лесного комплекса Иркутской области от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения изготовлен 08.09.2020 Н.Н. Исакова